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试论我国牧业补贴的理论依据 　　摘要：目前，关于牧业补贴依据的理论有很多。本文将基于我国牧业现状，重点从牧业的基础性和弱质性以及公共性和外部性的角度，分析对牧业实施补贴的必要性，以回答“为什么”的问题。 　　关键词：新农村；人力资本；培育；开发 　　中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-000-02 　　目前，关于牧业补贴依据的理论有很多，比如扶持论、协调论、均衡论、补偿论、服务论等。但这些理论都有其成立的特定现实和逻辑基础。这些现实基础的特殊性决定了相应理论的局限性。比如，协调论所主张的通过牧业补贴达到牧农之间、城乡之间收入的均衡，显然超越了我国现有的财政负担能力，脱离了我国经济社会发展的实际。本文将基于我国牧业现状，重点从牧业的基础性和弱质性以及公共性和外部性的角度，分析对牧业实施补贴的必要性，以回答“为什么”的问题。 　　一、牧业的基础性 　　按照产业发展的顺序，牧业先于种植业而产生，是人类历史上最早形成的产业。随着牧业和种植业的发展以及剩余产品的增加，手工业、工业、服务业才逐渐分离出来形成一个个独立的产业门类。包括牧业在内的农业在人类历史的发展中扮演了非常重要的角色。“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础”。在现代社会，牧业依然是人类重要的食物和衣物来源，是保护生态环境、改善食物结构和提高生活水平的重要经济部门，其提供的肉类、蛋、奶、毛皮等为人类维护正常生理机能和生活所必须，具体表现为需求弹性较小，需求刚性明显。2011年我国猪肉价格较2007年增长36.98%，而2011年我国城镇居民家庭平均每人消费猪肉20.63千克，农村居民家庭平均每人消费猪肉14.42千克，均与2007年基本持平，需求弹性几乎为零。牧业也是众多物质部门和非物质部门存在和发展的重要基础，在国民经济中占据着十分重要的地位。牧业的基础性地位在我国显得更为突出。这是因为，没有任何一个国家能够产生足够的牧产品剩余量，来满足一个拥有13亿人口国度的需要。换句话说，在现有生产力水平下，我国牧产品供应必须立足国内生产，不能完全依赖外部进口。据预测，我国到2020年牛肉需求量将达到1000万吨，而2012 年全世界牛肉出口量才仅为870万吨。总而言之，作为一条人口大国的普遍经济规律，牧业天然是经济社会发展的重要基础性产业。 　　二、牧业的弱质性 　　牧业具有明显的弱质性，具体表现为牧业生产具有较大的自然风险和市场风险以及由此产生的较低的比较收益。牧业生产是在人类主观意识指导下的生产活动，也是动物不断生长繁育的过程，是自然再生产和经济再生产的有机统一。牧业的自然再生产属性决定了牧业生产容易遭受自然因素的影响，由此形成了牧业的自然风险。夏旱是对牧业产量威胁最为严重的灾害性天气。2008年是新疆有气象记录以来第二严重的干旱年。该年5月份以后全疆遭遇了50年一遇的持续高温，塔城等80站气温偏高幅度突破历史同期最高值。同时，降水大幅度减少，6月上旬新疆北部降水普遍不足20mm，整个夏季全疆降水比常年同期减少50%。受极端天气的影响，新疆2008年肉类产量从2007年的160.58万吨降低至114.74万吨，减少28.55%，其中羊肉产量从65.02万吨降至45.40万吨，减少了30.18%；禽兔肉产量从13.74万吨降至7.89万吨，降幅高达42.58%。牧业的市场风险主要指牧业生产对市场价格变化反应滞后所引致的风险。受自然条件、资源禀赋结构、技术水平等因素的制约，生产者在短期内很难对牧业生产结构和规模作出重大调整。这就构成了牧业生产市场风险的主要来源。现代经济社会中，其他条件相近的情况下，科技创新是赢得产业比较收益的决定性因素。而在我国牧业生产中，小规模、分散式经营模式依然普遍存在，单个生产者能力有限，这就很容易导致知识产权的低成本扩散，从而牧业内部技术革新动力不足。加之，牧（农）民文化素质普遍不高，很难满足推广新技术的需要。再者，“由于生产规模小，抵御风险的能力弱，农民一般都是风险厌恶者。”。以上原因最终共同导致牧业技术进步动力不足，劳动生产率增长缓慢，比较收益偏低。1978～2011年期间，新疆第二产业劳动生产率年均增长5.01%，第三产业为4.46%，而牧业仅为1.71%，大约是第二产业的三分之一。2011年新疆城镇居民人均可支配收入是牧民人均纯收入的将近三倍。 　　三、牧业的公共性 　　牧业生产是自然再生产和经济再生产的有机统一。牧业生产系统是以牧业技术系统为媒介耦合而成的生态经济系统，是牧业生态系统和牧业经济系统的复合。草场是牧业发展的重要物质基础和资源条件，也是人类赖以生存的生态环境的重要组成部分，在食物供应、濒危物种保护、防洪、防风等方面存在着丰富的使用价值和非使用价值，具有