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详解治霾新政 　　国庆长假，雾霾再压京城。这场雾霾使此前（9月12日）国务院发布的被称为“史上最严厉的治霾新政”——《大气污染防治行动计划》（下称《防治计划》）受到质疑。 　　这项被形容为“目标最厉、举措最全、效果最彻底”的大气新政，由国务院发起，环保部牵头，国家发改委、财政部、能源局、工信部和住建部皆参与其中。在近半年的调研起草过程中，不乏部门间的争议与地方利益的博弈，甚至上了6月14日国务院常务会议、6月27日的政治局常委会。 　　时任环保部污防司司长赵华林牵头起草《防治计划》，他强调，新政明确提出了未来五年PM2.5年均浓度的下降指标。注重治理长期性，其中涉及的产业、能源结构调整等源头治理都非一朝一夕可完成，因此无法保证治霾的立竿见影。 　　这部《防治计划》的价值在于：中国大气污染治理模式从总量控制向质量改善，从单一污染源控制向多种污染源综合防控，从属地管理向区域联防联控进行了演变。 　　虽然污染指标已有所妥协，诸如“空气达标天数超过300天”等提法最终被舍弃，但这部强制性新政所带来的冲击，将直接表现在对工业产业和能源结构上的伤筋动骨，而未来如何考核治理进度和结果，还没有解释细则。 公众最关心的是，重度污染天气的持续时间会有多长，浓度有多高，污染范围有多大。即使年均浓度控制很好，但有一个月重度污染，大气工作就大打折扣。 联防联控常规化 　　《防治计划》重点考核的是京津冀、长三角、珠三角等“三区”。这“三区”出现雾霾的频次与程度尤重，单位平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上。其中，京津冀的任务最重、指标最严，也在目标制定过程中争议最大，直接决定了《防治计划》的制定进度。 　　在PM2.5的源解析中，中科院大气物理所研究员王跃思6月份的最新结论是：以北京为例，30%-40%来自于区域之间的协同“贡献”。而在今年2月的一份研究中，外来输送占19%。由此可见，区域性污染加剧。新政颁布后，联防联控即被纳入常规化操作。 　　京津冀地区在2008年北京奥运会期间曾实施联防联控，河北多家企业一度被关停，自认为迫于特殊时期的需要，付出了巨大的经济成本，也未获任何补偿。此次《防治计划》在4月部署后，由国务院副总理张高丽牵头成立工作组，到多省市调研，并召集相关部门的闭门会议。 　　重工业密集、结构性污染突出的河北省，成为京津冀地区“开刀”重点，频频被召赴京开会的河北官员感受到前所未有的压力，尤其是“河北省多个城市位列全国空气质量倒数前十名”的新闻发布后。 　　河北可能需提前一年完成钢铁、水泥、电解铝等重点行业的“十二五”淘汰任务，此举的直接后果是多行业的“伤筋动骨”，以钢铁为首。9月17日配合大气新政，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（下称《京津冀细则》）要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上。 　　这相当于砍掉其总量的三分之一。这还是河北力争的结果，中央原计划削减的目标是1亿吨。 　　一位参与《防治计划》论证的专家透露，“中央层面希望给足够的压力，将控煤指标再放大一些，但遭到地方多种理由的持续反对”。京津冀三地官员多次在会议上就调控指标“讨价还价”，最激烈的争论焦点就是煤炭削减量。 　　中央计划京津冀在未来五年内，共计削减煤炭约1亿吨，河北省就占一半，控煤5000万吨。但河北省始终咬死最大程度可完成指标4000万吨。天津、北京两地承诺的指标也有一定缩水。 　　《京津冀细则》要求，该区域共计压减煤炭消费总量是8300万吨，其中包含山东省2000万吨的指标，京津冀三地指标实际才6300万吨，与中央预期的1亿吨相差近半。 　　《财经》记者获悉，山东省被纳入京津冀地区，是《防治计划》决策过程中的新考虑。之前，山东是独立于京津冀地区的十个城市群之一。国家发改委和环保部的专家经长期研究后建议，解决京津冀地区大气问题，应把地区的覆盖范围扩大，不能把山东等地剥离。山东二氧化硫排放位居全国首位，煤炭消费量占到全国近十分之一，而济南更是全国空气质量较差城市之一。 　　山东省对应对大气问题表现积极，是最早发布省内清洁空气计划的省份，其积极态度使苦博中的河北省承受了无形压力。 　　“很多人都强调北京雾霾是河北贡献的，却忽略了河北是北京污染源的承接地的现实，现在大气治理又重点拿河北开刀，这显然不公平。”一位唐山市环保局人士颇有怨言。 　　大气新政实施后将使河北留下很多“烂摊子”，其中河北在曹妃甸投入3000多亿元，而如今产业结构调整升级，这些资金最终可能“打水漂”。河北省希望能获得一定补偿，因为淘汰时间表比“十二五”规划提前。 　　参与《防治计划》论证的国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，补偿河北必须事出有据。因为即便不考虑北京空气清洁，河北也必须要通过产业调整、环保升级来改善