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详解美军战略传播 　　自2004年9月美国国防科学委员会发布战略传播专题报告以来，美国国防部和情报机构调集各种资源，力图借“战略传播”这一概念来整合诸多部门分别开展对内、对外宣传活动，以影响国内外受众的观点。战略传播在美国受到了高度重视并且发展迅速，被认为是国家实力中信息手段的最重要的方面之一。最近美国又在《国家安全战略》中进一步将战略传播与国防、外交、经济等列为重要国家实力。 　　一、美军对战略传播的界定 　　美军认为，全球信息环境的变化要求国防部以及政府各部门实施更为巧妙的战略传播。这种挑战要求决策制定者将战略传播的基本定义确定下来，以便于在实际操作中能够更高效地运用战略传播。 　　2004年的美国国防科学委员会在其关于战略传播的专题报告中对战略传播进行了界定：“战略传播对于美国的国家安全和外交政策来说至关重要……它描述了政府利用各种手段去了解全球的态度和文化，参与民众与机构之间在思想领域开展的对话，对政策制定者、外交官和军事领导人就政策选择将会引发的公众舆论提供建议，并通过传播战略对态度和行为施加影响。” 　　美国总统奥巴马在《国家战略传播框架》中将战略传播描述为“言行同步和特定受众对此产生的看法，以及有意的计划与活动――旨在向特定的受众群体进行传播和接触，这些计划与活动的实施途径和实施者包括：公共事务、公共外交和信息作战专家等。” 　　美国国防部2006年度《四年防务评论报告》将“战略传播”定义为：“战略传播是指美国政府集中努力来理解并接触关键受众，通过国家权力机构各部门协调一致的信息、主题、计划、项目和行动，来创造、强化或维持有利于美国国家利益和目标的环境。” 　　在美国政府的官方术语中，战略传播也被称为“精心运作的传播”，意指直接服务于国家的战略利益和战略目标并围绕相关战略信息而进行的系统化传播活动，实际上也就是由国家主导的制度化、系统化的宣传活动。 　　从最广泛的意义上来说，“战略传播”是将受众和利益攸关者的观念与各个层面的决策、规划和军事行动进行整合的过程。“战略传播”本质上是指为实现国家目标而进行的意图共享。事实上，战略传播是各种传播手段的综合运用，目标是影响特定受众的观点和行为；它被完全整合到整个作战行动中，由专业人员执行。在军队内部，它致力于使传播成为一种战略性军事工具，与传统军事手段一样重要。 　　二、战略传播与信息作战和公共外交的区别与联系 　　在美军的相关概念中，战略传播与信息作战和公共外交联系紧密，都是为了影响目标受众的观点和行为，但由于对象和职能的不同，它们之间也是有所区别的。了解战略传播与信息作战和公共外交之间的区别和联系，有助于进一步把握战略传播的本质内涵 　　（一）战略传播和信息作战 　　美军认为，美国有必要将信息向三个主要的目标人群进行传递。第一组人群是暴力极端分子，以及那些对他们表示支持或同情，且无法改变的人。这组人群是信息作战所打击的对象――主要是在造势行动和作战行动中。信息作战针对的是对手的决策过程，本质上具有进攻性，重点放在对手的言辞上。相反，有效的战略传播的目标，在于影响非敌对性的外国受众。这部分人群，包括消极地支持或推动暴力极端活动的团体和个人，以及那些可能普遍存在同情，但不愿意在行动上提供支持或不愿意热情地对待极端分子的人。就第二种目标受众而言，作战指挥官应将战略传播的努力重点放在削弱叛乱思想存在的基础上。向这类人群进行传播时，不应使用那些用来对付敌人的军事原则。信息作战的核心职能包括心理战、军事欺骗、军事保密、电子战和计算机网络作战。美国不应以任何方式向那些友好的或非敌对性受众传达信息作战的进攻性原则，或承受信誉上的风险、制造额外的反美情绪。因此，军事规划人员有必要了解战略传播的原则，并将其应用在那些对公共外交提供支援的行动上。 　　（二）战略传播与公共外交 　　2009年，美国国会的一份研究报告对战略传播与公共外交的差异之处进行了强调：“公共外交存在多种不同的定义方式，但一般而言，该术语被用来描述一国政府努力通过与国外民众的直接接触和传播来实施对外政策，推动实现国家利益。公共外交活动包括：通过广播、互联网媒体、图书馆以及国外的其他推广设施向国外公众提供信息；开展文化外交，如举行艺术展览和音乐表演；管理国际教育和专业人员交换计划。”从职能上讲，公共外交属于美国国务院的职责。为公共外交提供的有效军事援助需要各部门之间在作战层面展开大量的协调工作，并提供支持。 　　公共外交是指将美国的政策向外国国民进行传播，但并没有特别指出一定与战略相关，也没有说明这实际上是在利用传播来实现战略性的影响。因此，公共外交作为战略传播的一个子集，它应被视作与信息作战、国际广播等因素并列的一个组成部分。关键不同点在于，公共外交长期以来一直以民间活动为主，而战略传播领域