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“大团委”建设中乡镇流动青年管理研究 　　摘 要：根据全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议精神，各级团组织应围绕“两个全体青年”的目标，抓住青年在镇区聚集的新特点，通过有效管理真正使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。为此，提出三点建议：建团形式多样化，组织方式新颖化，真正建立“实体化”大团委；以网络平台等为载体，加强团组织与青年之间的联系，建设“人文性”大团委；增强团组织的服务功能，建设“实用型”大团委。 　　关键词：“大团委”建设；乡镇流动青年；管理 　　中图分类号：D29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0027-02 　　一般来讲，流动人口是指那些离开常住户口所在地，以工作为主要目的，在异地从事务工、经商、社会服务等各种经济活动的人。本文主要探讨的对象“流动青年”是指离开出生地农村而进入乡镇工作，但户籍上仍属于农村人的青年。 　　一、城镇流动青年的基本情况 　　1.青年流动频繁，群体规模庞大 　　改革开放以来，我国青年人口流动一直保持较大规模，尤其进入新世纪以来流动人口规模更是不断扩大。根据2000年第五次人口普查数据，中国流动人口的总数为1.4亿，约占全国总人口的10%以上，在这其中15～45岁之间的青壮年占六成。①根据2010年第六次人口普查数据，2005年到2010年间流动人口有2.2亿，其中约有63.0%来自农村，年龄高度集中在20～24岁。②可见，当代中国的人口流动，基本上是青年人口的流动，特别是农村青年人口流动更甚。 　　乡镇流动青年群体如此庞大不只对基层团组织建设提出了新要求，而且也成为“大团委”建设不得不面对的一大挑战，根据团中央关于基础组织建设的两个原则，将流动青年聚集到团组织中来进行有效的组织管理是大团委建设不可避免也应直接面对的艰巨任务。 　　2.流动速度快，变动性强 　　一方面，由于改革的深入促使着城市化进程的快速发展，农村青年通过接受再教育、参加职业培训、出外经商等各种途径选择脱离农村、农业，转而投入城镇工作，社会流动以前所未有的态势急剧增加。流动的原因大致分为两类，一是农村的局限使得大部分有抱负有理想的青年将目光投向机会更多的城市，希望以此来改变自己的命运，实现各自人生的价值；二是城市化的发展造成很多农民无田可耕，这就使得无地农民不得不投身外地挣钱来养家糊口，尤其是作为青年的“农N代”，想要脱离“农民”的帽子，让家人也享受到时髦的生活就只能进城出卖劳动力。 　　另一方面，乡镇“新来的人”参加工作之后，由于待遇、地区、工作性质等各种原因重新选择其他工作，甚至会频繁的调动工作单位，外来务工青年在陌生的乡镇就业难度很大，随时都有可能被炒鱿鱼，失去工作后再重新进入滞留群体，这既给城镇的稳定增加了隐患，也使城镇的流动青年工作积极性降低，缺乏工作活力，反过来会加剧工作调换的可能性。 　　3.文化水平有限，知识结构单一，价值观多元化 　　目前，城镇流动青年的文化程度以初中及以上为主，高中和大专及以上占少数比例，文盲比例越来越低，这意味着从农村出来的青年有了一定的文化基础，对于基本的工作需要能够满足，但文化水平却没有高到用知识改变命运的程度。但同时，年轻人的目光灵活，学习能力强等因素很快就能融入乡镇生活，利用QQ、人人网、社区等平台建立自己的社交关系网，眼界开阔，跟上时代发展的步伐，甚至引领潮流。在丰富生活、增长知识的同时，城镇流动青年并不能完全摆脱由于文化水平有限而带来的不可避免的负面效应。他们即便“装备齐全”、打扮入潮，但言语举止等细节中仍会给人以低俗、非主流的印象，这种印象效应影响他们在乡镇中的形象，容易被无视和误解；他们虽然生活方式、思想观念变得城市化、开放化，但交往对象的狭窄和内倾性导致无法融入到城市社区，不可能有效建立起对城市社区的感情，道德责任感差，公众意识薄弱，缺乏统一规范的社会行为准则，对于道德、理想、劳动、婚姻等价值取向显现出了明显的物质性、功利性特点。 　　4.维权意识差，权益受损严重 　　用工单位方面，企业打着招收学徒和招新工的名义吸引大批青年，试用期满后却无故辞退员工，或免费加班加点，工资不能按时足额的发放到员工手中，于城市职工同工不同酬的现象相当普遍。不仅如此，员工的安全、卫生、医疗保障等问题难以得到有效解决，多数外来务工青年的生活质量处于较低水平。 　　青年方面，在主观上法律知识的空白、业内知识的欠缺使得在与雇主发生纠纷的情况下往往缺乏谈判能力，处于明显的弱势地位，二者关系极其不对等。虽然国家在强化劳动监察、推进工伤保险等制度上做了许多努力，取得了一定成效，但对于广大成长中的流动青年来讲，既有政策仍然无法保证流动人口与当地居民享受各种平等的权利，这也助长了企业对他们的不公正待遇，没