转型期中国社会养老保险制度公平及效率分析分析研究.pdfVIP

摘 要 养老保险制度的改革，是完善社会保障体系的关键，在构建社会主义和谐社会中具 有重要的地位和作用，养老保险制度的平等与效率问题，是影响养老保险制度建设与变 革的根本性问题。本文首先分析了转型期中国养老保险制度的基本特征，概括起来主要 包括：保障理念的转型、保障模式的转型、保障范围的转型以及管理模式的转型。随着 改革的不断深入，我国对养老保险制度的理念发生了几次变化，从最初的为国企改革的 配套措施逐步向作为一项基本的社会制度转变，逐步实现了从效率优先向追求公平正义 理念的理性回归。经过多年的改革与实践，我国养老保障模式进行了彻底的转型，初步 建立了有中国特色的社会养老保险模式的框架体系，发挥了保障基本生活、维护社会稳 定、促进经济发展、增进国民福利的重要功能。模式的转型主要体现在逐步实现的两个 方面的转变，即从国家保障转向社会保障和从单一层次保障向多层次保障转变。养老保 险制度的保障范围也随着改革的推进而不断完善，从选择性保障向普遍性保障转变；从 城乡对立的二元结构向城乡融合的一元结构转变，朝着社会公平正义的目标不断前进。 同时，伴随着制度的发展，管理模式也实现了转型，即从分散混乱的管理向相对统一的 管理转变；从制度不规范、不健全向逐步完善转变。 公平与效率这两个概念是以事实为基础的价值判断，本文认为，不论在理论上还是 在实践上，中国社会养老保险制度的公平和效率都同等重要且具有高度的统一性。从总 体上看，养老保险制度主要解决社会公平问题，以弥补市场经济的不足，最终提高社会 的宏观效率；在社会保障体系内部，政府则必须根据保障项目的不同在不同层面有所侧 重，处理好公平与效率的关系，建立公平与效率相统一的良性运行机制。本文还研究了 中国养老保险制度转型过程中公平与效率关系的历史演变并对制度公平与效率的价值 取向进行了评析。我国从20 世纪80 年代中期开始的养老保险体制改革，从总体上顺应 了改革开放大局，取得了预期的社会效果，促进了社会主义市场经济体制的建立与社会 主义市场经济秩序的形成，但是这一切并不能代表我国新时期的养老保险制度改革是完 美无缺的，相反，当前我国的社会养老保险制度还存在着很多问题，甚至在基本制度选 择、基本人群覆盖等一些重大方面也是有问题的。而这些问题的出现从根本上还是源于 I 保障理念的误区，没有兼顾好公平与效率。 本文还分析了现行养老保险制度在公平性与效率方面存在的问题，主要有：一是制 度分割推进、权责模糊、统筹层次低，既造成了不公平，也损害了效率；二是在养老保 险保险制度设计上，保障水平不足与保障待遇失衡并存。从养老金的待遇水平来看，总 体上仍然偏低，并且不同人群、不同地区之间的养老保险制度待遇差距过大不同养老保 险制度之间的待遇差距过大。三是养老金账户制度设计欠合理，缺乏稳定性，既不够公 平，也缺乏效率。四是养老保险制度公平与效率的缺失亦表现在对转制成本处理不力。 五是管理体制不顺影响了制度的公平与效率。由于多头管理，政出多门，未能形成统一 的管理体制，因而效率低下。同时管理权过于集中、社会化程度低、缺乏有效的监督制 衡机制。此外，公平与效率的缺失还体现在立法滞后、缺乏完整的立法。 最后，根据存在的上述问题，本文提出了构建公平与效率相统一的养老保险制度的 基本措施。即扩大养老保险的全覆盖，提高统筹层次；大力发展多支柱养老保险模式； 尽快明确政府责任，加大财政投入逐步化解转制成本；适时开征社会保障税；整合资源 建立科学合理的养老保险制度运行机制。 关键词：公平，效率，养老保险制度 II ABSTRACT As the key point to improve the Social Security System, the reform of the Old-age Insurance System is of important position and function in the building of the harmonious socialist society, and the equality and efficiency is the fundamental problem that influenced