最新第六章政府应急预案.ppt

5. 完成预案文本 内容合法、形式规范、使用方便 （三）编制后的审定发布 １.　审定方法 聘请专家组审定、委托社会专门的独立预案评估机构审定和广泛征求意见 ２.　发布 政府预案 企事业单位预案 政府预案的发布方式： 主要行政首长签署 通过政府新闻办、政府网站、公共媒体向社会公布并印发相关部门。 宣布生效日期 向上级政府备案（选择性要求） 企事业单位预案： 单位主要负责人签署 通过新闻媒体或其他形式向社会公布 宣布生效日期 向主管部门备案（必要性要求） 备案是按照相关管理制度的要求到制定主管部门将预案存档备查的程序。 下一级政府的预案报上一级政府备案，政府的部门预案报同级政府备案。 企事业单位预案的备案单位是主管部门。 第六章 政府应急预案 核心问题： 一、应急预案的内涵 二、应急预案的体系构成 三、应急预案存在的问题 四、应急预案的编制过程 第一节 应急预案的意义与作用 一、应急预案的概念 又称应急计划，是指政府或企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效的开展应急行动，降低损失，在风险分析与评估的基础上，预先制定的有关计划或方案。 应急预案的内涵包括两方面： 1. 预防（常态下） 误区 2. 应对（非常态下） 应急预案本身是具有一定法律效力的，主要表现在它的类法规的强制力和问责制的实施。 二、应急预案的分类（一）按应急对象分 自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 （二）按应急预案编制主体分 政府 非政府 （三）按应急预案适用的范围分 综合应急预案 专项应急预案 三、编制应急预案的意义及作用 意义： 1. 是构建和谐社会的需要 2. 是维护国家安全和社会稳定的战略举措 作用： 1. 使应急活动有章可循 2. 避免或减少突发事件所造成的损害 3. 减少决策时间和决策压力 4. 减轻人们的心理紧张感 5. 实现应急资源配置的优化 第二节 政府应急预案的内容 一、总则 二、组织体系 三、运行机制 四、应急保障 五、监督管理 六、附则 一、总则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）工作原则 （四）适用范围 （五）应急预案体系 1. 国家总体应急预案 2. 国家专项应急预案 3. 国务院部门应急预案 4. 地方应急预案 5. 企事业单位应急预案 6. 重大活动的应急预案 全国应急预案体系的总纲，指导全国的突发公共事件应对工作。 由国务院制定、国务院办公厅组织实施。 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。 应急预案四要素 突发事件的情景 参与应对处置的机构和人员 应对采取的行动 应对所使用的资源 已发布的国家专项应急预案包括： 国家处置城市地铁事故灾难应急预案? 国家处置电网大面积停电事件应急预案? 国家核应急预案? 国家突发环境事件应急预案? 国家通信保障应急预案? 国家突发公共卫生事件应急预案? 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案? 国家突发重大动物疫情应急预案? 国家食品安全事故应急预案 国家自然灾害救助应急预案? 国家防汛抗旱应急预案? 国家地震应急预案? 国家突发地质灾害应急预案? 国家森林火灾应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案? 国家处置铁路行车事故应急预案? 国家处置民用航空器飞行事故应急预案? 国家海上搜救应急预案? 应急预案存在的问题： 1. 针对性不强 2. 具体性不强 3. 实践性不强 4. 兼容性不强 5. 公众参与度不强 第三节 政府应急预案的编制过程 一、预案的构成要素（组成的框架） （一）总则 （二）组织指挥体系及职责 （三）预警和预防机制 （四）应急响应 （五）后期处置 （六）保障措施 （七）附则 （八）附录 二、编制方法 （一）模板法——广泛应用 国务院办公厅发布的《省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》 国家安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品单位事故应急预案编制通则》 （二）比照法 拿一本同类的应急预案做参照，框架不变或做部分修改，内容可用的基本不变，不可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。 三、应急预案的编制过程 （一）预案编制前的准备 1. 确定编制部门 2. 确定编制人员 3. 成立委员会 4. 准备资料 5. 培训准备 （二）预案编制中 1. 风险分析 2. 确定职责 3. 资源分析 4. 确定应急响应程序和行动 5. 完成预案文本 （三）预案编制后的审查与发布 1. 审查 2. 发布 1. 确定编制部门——领导、参与、相关 （1）突发事件应急准备和响应的领导部门 （2）突发事件应急响应的参与部门