食盐专营稿要点.pptVIP

食盐专营： 终结篇 武 庆 2014年12月 一、历史沿革 二、现行盐业专营制度始于1996年 三、盐业暴利 四、典型事例 五、食盐专营：难以卸下的护身符 十年六改未果 目 录 一、历史沿革: 约2700年前，中国就有了食盐专营制度 公元前685年：春秋战国时期，齐国上卿管仲提出“官山海”，富国之大计，专营山海资源,对盐实行专卖。 西汉时期：汉武帝推行了盐铁官营。盐铁会议后放松盐业专营。 东汉初期：光武帝废除了食盐官营制度，听任民众自产自销；而汉明帝、汉章帝时，国家军费开支增加，又恢复了食盐官营制度。 唐代安史之乱后：食盐官营制度重新强化。公元758年，在盐铁使第五琦的主持下，食盐国家专卖制度重建。公元779年：“天下之赋，盐利居半”，盐赋收入占国家总收入的一半以上。自此至清代的每个朝代，盐利收入都与田赋收入基本相当。 明清时期：“纲商引岸”制度，盐商垄断全国食盐销售。公元1772年，中国经济总量占全世界的32%，其中四分之一是扬州盐商交的盐税。当时，盐政官员有“天下第一肥缺”之称。 民国初期：盐政继续实行官督商销制，后来改为官营。1931年5月公布新《盐法》，规定食盐实行自由贸易。而实际上，各地军阀干预盐务，盐政并不统一，自由贸易难实现。 新中国成立后：中国盐政进入了新的发展时期。自管仲“官山海”至今，我国盐政经历约2700年的发展，至今仍在继续发展完善中。 二、目前的盐业专营始于1996年 中国现行的食盐专营制度，并不一定非要说得那么具有“历史渊源”，非得追溯到汉武帝的“盐铁专卖”上。相反，中国目前盐业专营制度相当“年轻”，就是始于90年代中国开始的食盐加碘计划。 1996年国务院颁发的《食盐专营办法》第一条就写，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康，制定本办法。由此看来，保障食盐加碘是食盐行业垄断经营的最大理由。 2011 年11月，中国盐业协会发布《盐行业“十二五”发展规划》，其中将“深化盐业体制改革，建立新型食盐管理体系”列为“十二五”期间盐行业重点任务之一。提出积极稳妥推进盐业体制改革，完善食盐市场监管体系，开展食盐专营制度下市场化运作，促进食盐管理向市场化方向发展等。 2013年12 月，国务院第645号令发布，将1996年起实施的《食盐专营办法》的部分条款予以修改。如将“食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构提出，报国务院盐业主管机构审批”修改为“食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批”。2014年1月，工信部发布《工业和信息化部关于做好下放食盐定点生产企业审批工作的通告》，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，明确将食盐定点生产企业项目审批从工业和信息化部下放至省级人民政府盐业行政主管部门。 2014 年4月21日，国家发改委网站发布消息称，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。 （被很多人误读为食盐专营制度废除，其实，2008年大部制改革将发改委工业管理职能划归工信部，也就不负责食盐管理，这不过是发改委清理部门旧法规而已。） 三、盐业暴利 海盐厂盐民晒一吨盐，卖给食盐指定生产企业，只能拿到200到300元。生产企业加工后卖给盐业公司，每吨500到600元，盐业公司经调配供应后，卖给可销售食盐的商家每吨价格1000多元。最终到达消费者手中时，每吨价格超过3000元，实为暴利。 而在北京市发改委网站上，对小包装食盐价格的查询结果显示，最便宜的食盐为500克复合膜装精制盐(一级)，售价1元，合每吨2000元。市面上更为常见的400g低钠盐，售价为2元，合每吨5000元，500g中盐低钠盐4.4元，合每吨8800元。 自强制施行了“全民食盐加碘”措施，在将近20年后的今天，我国仍在坚持推广千篇一律的全民使用加碘盐，这使公民健康出现新的问题。在中国的碘与甲状腺疾病研究领域，最著名的专家当属中国医科大学滕卫平教授。2006年，其领导的团队发表了一项研究，对辽宁盘山（轻度碘缺乏）、辽宁彰武（碘超足量）和河北黄骅（碘过量）共3761名居民，进行了为期5年的流行病学调查。结果发现，碘过量可诱发和促进甲状腺功能减退。几乎同一时间，在2005年，世界卫生组织根据我国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。 当初国务院在发布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》时，是充分考虑到因地制宜的，比如该条例第十五条规定，除高碘地区外，逐步实施向全民供应碘盐，对辽宁、浙江、天津、上海、福建等高碘地区，并没有要求推行碘盐。但在现实操