战略规划在政府绩效审计的运用——针对深圳市的案例分析.pdfVIP

战略规划在政府绩效审计的运用 ——基于深圳市的案例分析 专业：公共管理 ． 硕士生：唐宗福 指导教师：牛美丽 摘 要 绩效审计产生半个多世纪以来，世界各国尤其是西方市场经济发达国家进行 了广泛深入的绩效审计实践。西方学者认为，在政府审计史上，绩效审计的实施， 是具有划时代意义的催化剂，能否不失时机地选择并接受绩效审计，是衡量一个 国家的政府审计是否具有活力的标志之一。目前，我国尚未建立起系统、完整的 政府绩效审计理论体系，这在一定程度上制约了我国政府绩效审计战略规划的发 展。绩效审计理论研究的重点不是探讨开展绩效审计的重要性和意义，也不是简 单地介绍国外绩效审计的做法，而是要着眼于指导我国审计机关开展绩效审计的 实践，解决操作层面的问题(刘力云)1。一方面研究我国当前开展绩效审计的 规范化程序和方法，另一方面把一些实践中开展绩效审计的好办法、好经验进行 系统总结和概括，推动我国绩效审计实践的发展。 本文着重阐述了政府绩效审计中战略规划的路径选择问题。政府绩效审计战 略规划是国家审计机关提供绩效审计“公共产品的系统过程，从按审计需求开 展工作到满足需求的全部“审计流程，该审计流程是一个大的循环系统。这个 系统不是孤立的运行，是政府运行模式这个更大的系统的组成部分并且为更大的 系统的运行服务的。把绩效审计战略规划作为一个系统放到政府履行经济责任这 个大系统中研究，有利于实现这个大系统的目标，激励政府和其他公共组织增强 竞争力和活力，进一步提高绩效水平，有利于减少审计资源浪费，提高审计工作 1刘力云．对我国国家审计发展趋势的展望．审计理论与实践．2001(4) I 效率。构建我国政府绩效审计战略规划，需要将国外绩效审计先进的理论、方法、 实践经验与我国当前国情和审计工作开展的实际情况相结合，把政府绩效审计战 略规划作为一个处于一定外部环境下的系统进行分析研究，把政府绩效审计的目 的管理、内部因素和外部环境作为分析研究的逻辑起点。 早在1998年，深圳市审计局为服务于建立公共财政框架、推行公共财政体 制的需要，就开始积极探索预算执行审计的新路子。2002年8月，深圳市审计 局在全国率先试点推行财政资金绩效审计。作为开展地方政府绩效审计的排头 兵，以深圳市为案例对政府绩效审计的战略规划工作进行详细分析具有典型意义 和示范效应。本文通过SWOT模型分析深圳市政府绩效审计的发展优势 胁(THREATS)，明确深圳市政府绩效审计的战略发展目标，审计范围。本文认为， 要实现深圳市政府绩效审计战略规划的全面发展，应结合当地的实际情况。通过 对深圳市政府绩效审计的案例评析，对我国政府绩效审计现状有了一定的了解， 提出了政府绩效审计战略规划的一些问题，并对其产生的原因进行了相应的分 析。 文章从深圳市政府绩效审计的实际情况出发，在政府绩效审计战略规划理论 框架的引导下，从战略规划的四个层面提出建议：一是实施开拓进取(S0)战略， 完善绩效审计制度；二是实施发展改进(WO)战略，提高审计人员素质；三是实 施防御完善(WT)战略，强化绩效审计基础；四是实施加强回避(ST)战略，优 化绩效审计环境。通过落实四种不同的战略，不断完善政府绩效审计战略规划， 促进深圳市政府绩效审计战略规划的转轨升级，实现与西方发达国家的战略趋 同。 关键词：政府绩效审计战略规划深圳市SWOT分析 Ⅱ intheUseoftheGovernment StrategicPlanning Performance Audit ．．．．．．．．Basedon theCaseofShenzhen or：PublicAdministration