未雨绸缪防范未然摘要.ppt

居安思危 防范未然 --学习《突发事件应对法》 讲 授 大 纲 我国近代伤亡惨重的地震 国情 ★ 省情 2005年突发事件540万起，20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。2006年我国各类自然灾害3155人死亡；全年事故灾难62.7万起，死亡11.2万人。 ----从公共管理的角度来说 二、突发事件应急立法及实施准备 （二）《应对法》的法律地位 （三）实施准备  突发事件特征 突发事件的类型  问 题 ？ 314拉萨事件是突发事件吗？ 突发事件的分级制度 湖北省食物中毒事件标准 一般自然灾害、铁路事故、城市地铁事故、安全生产事故等以需要转10万人为特别重大事件； 突发环境事故以转移5万人为特别重大； 地质灾害则以转移1000人为特别重大。 案例：北江水污染事件 应急体制和原则 一、应急管理责任主体 国务院和县级以上政府 为应对突发事件的行政 领导机关。 各级政府行政首长的责任：主要责任人、负责人指挥突发事件应对。 各级政府要成立专门的办事机构。 第八条　国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。 县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。 第九条　国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。 应 急 体 制 《国家突发公共事件总体应急预案》 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。 在国务院总理领导下，负责突发公共事件的应急管理工作。 设国务院应急管理办公室。 有关部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。 地方各级人民政府负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。 市突发公共事件应急委员会 总指挥由市人民政府市长兼任 特大突发公共事件应急处置现场指挥部。 下设应急委办公室，作为该委员会的常设办事机构。 设立12个专业应急委员会 汶川大地震中 第七条　县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。 突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。 法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。 三、其他应急主体 军队在汶川大地震中 军队在抢险救灾中 国际交流与合作 汶川大地震中、米—26 直升机在吊装抢险机械 四、公共应急原则 （一）信息公开----首要任务 （二）社会动员----应急基础 （三）比例原则----依法行政 （四）预防为主----核心要求 （五）以人为本----法制精髓 （一）信息公开和信息真实原则 公开的本意是不可隐蔽。行政法律制度上的公开，通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。 保证行政紧急权力正当行使的基本条件。 有效防止应急工作因谣言的产生、传播而恶化。 提高公众对应急管理措施的认同和理解。 （1）突发事件应对措施的法律法规和规范性文件必须公开。 （2）执法人员采取紧急应对措施时必须向相对人表明自己的身份。 （3）行政主体在采取措施前告知相对人事实、理由和根据，紧急情况下也可以事后告知。 （4）突发事件本身和应对的信息向社会全面公开。 （1）不公开不可能。 （2）等情况清晰再公开不可能。 （3）避重就轻不可能。 （4）不提问题不可能。 （5）长期隐瞒不可能。 （6）媒体不介入不可能 （1）成功树立了政府形象。 （2）迅速稳定了灾区群众情绪。 （3）大大挤压了谣言传播空间。 （4）有力拓宽了救灾资讯渠道。 （5）有效夯实了决策民意基础。 （6）极大凝聚了民心民情。 案例点评 湛江暴雨引发地震谣言 气象局发短信稳定民心 （二）社会动员原则 ★提高全民危机意识和能力建设机制。 ★社会成员参与机制。 （三）比例原则 1、应当将