关于财政性教育经费占GDP4％的若干思考.pdfVIP

教育财政 关于财政性教育经费占GDP 4Oo／~若干思考 曹润林 陈 情 (1．中南财经政法大学，武汉 430073；2．孝感市国家高新区丹阳办事处，湖北 432100) 内容提要：财政性教育经费占GDP比例的4％一直是我国教育支出努力的 目标，而 党的十八届三中全会报告指出要“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事 项，一般不采取挂钩方式”。那么，财政性教育经费是否要脱钩GDP比例的4％?本文围绕 财政性教育经费与GDP之间为什么要挂钩4％、为什么要脱钩4％、脱钩后如何保障财政 性教育经费和如何用好财政性教育经费这一逻辑思路进行 了思考，并分析了这其中延伸 出的一些问题，最后提 出了相关政策建议。 关键词：财政性教育经费 4％占比 脱钩 中图分类号：F812．45 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)03—0004—07 方面的教育投入不断增加，我国各级各类教育事业也 一 、 引言 得到了快速发展，取得了显著的成绩，义务教育普及 1993年，中共中央、国务院发布的 《中国教育改 率、受大专以上教育程度人 口以及职业教育发展水平 革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占 等方面得到了极大改善，然而，在教育投入不断增加 GDP比例到2000年要达到4％，《国家中长期教育改 的过程中，也出现了诸多问题，如地方政府虚报学生 革和发展规划纲要(2010--2020年)》再次明确指出， 人数骗取上级财政拨款、课“桌凳”以及近期曝光的广 国家财政陛教育经费支出占国内生产总值的比例在 受社会关注的某市教师集体停课事件、高校教师骗取 2012年要达到4％，这充分表明了党和政府高度重视 科研经费等负面现象。事实上，这些问题的出现无不 教育，切实加大教育投人的决心。可以说，长期以来， 与我国财政性教育经费占GDP比例4％这一 目标密 财政性教育经费投入 占GDP比例的4％成为衡量中 切相关，由此，也进一步引发了我们对该 目标的制定 国教育投入的 标“杆”，以此作为对教育重视程度的一 是否科学合理、目前在我国各地实现的程度如何、在 个标志。而在党的十八届三中全会报告中关于深化财 实现这一 目标过程中又带来了哪些深层次问题以及 税体制改革第十七条内容提到：“审核预算的重点由 如何解决这些问题的一系列思考。 平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规 二、为什么要挂钩 4％? 范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一 般不采取挂钩方式”。那么，财政性教育经费 占 从经济学角度商品的性质来讲，可以将商品划 GDP4％这一挂钩 目标是否还具有现实指导意义，是 分为公共商品和私人商品，公共商品是指用于满足 否将成为财税体制改革的重要方面呢? 社会公共需求的物品，其效用不可分割，具有消费 近年来，随着我国各级政府围绕 “财政性教育经 的非竞争性 、受益的非排他性等特点 ，而私人商品 费占GDP比例4％”这一 目标的不懈努力，来 自政府 是用来满足私人需要的，其效用可分割，具有消费 [收稿 日期]2013—09—15 (作者简介]曹润林，财政税务学院博士研究生，研究方向为财政理论与财政政策；陈情，主任，硕士，研究方向为公共政策学。 4 地方财政研究／2014。3／第3期 教育财政 的竞争性、受益的内在性等特点。根据商品性质的 作 目标。可以说，财政l