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促进贵州省人力资源服务业发展的政策建议 　　【摘 要】服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前，在发达国家，人力资源服务业已经成为一个对社会具有重要贡献的产业集群。为促进贵州省社会经济的发展，人才发展战略已成为当前发展的重要战略，本文通过对贵州省人力资源服务业的发展现状进行了系统的研究，并提出了相应的政策建议，希望对贵州省的人才建设起到一定的作用。 　　【关键词】贵州省；人力资源；服务；行业；政策 　　一、贵州省人力资源服务业的发展现状 　　（一）人力资源服务机构不断增多，服务能力不断增强 　　根据2010年10月贵州省人力资源和社会保障厅发布的《贵州省人力资源服务机构目录》统计，贵州省人力资源服务机构共有276家，其中政府主办的公共服务机构183家，经营性服务机构93家，从业人员1982人，设立固定招聘场所169个，人力资源服务网站110个；2010年到人才资源服务机构登记求职人数达24.14万人，比2005年的19.45万人增长24.11%。2001-2011年全省输出劳动力904.72万人次，其中跨省就业637.44万人次。① 　　（二）人力资源服务领域不断扩宽 　　人力资源服务业经过整合发展，服务项目不断增加，服务领域不断拓宽，服务的层次不断提升，正在推进实现“三个发展”：从低端市场向中高端市场发展、积极拓展人力资源服务外包，并逐渐成为发展的热点、推进人才派遣向人力资源管理咨询服务发展，积极打造一批专业化、具有竞争力的人力资源服务产品和项目，为各类企业和个人提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务。 　　（三）人力资源服务信息化步伐不断加快 　　人才服务更加便捷，在国内人力资源服务业迅速发展的带动下，贵州省各人力资源服务机构也在不断引进或自主研发人才服务信息系统。主要有现场招聘展位网上预定系统、人才在线远程服务系统和人才派遣等具有高科技含量的信息化人才服务系统。信息发布渠道更加多元，引用全国所开通的“人才在线”网站和400-0511-004全国统一客户服务热线。搭建全国性的信息系统短信群发平台，通过电子邮件等方式向有人单位和个人发放人才信息，形成多领域广覆盖的人才公共信息网络模式。 　　（四）贵州省人力资源服务需求分析 　　1.工业化对贵州人力资源服务需求影响 　　贵州省工业化程度偏低、工业化的带动能力仍然较弱、加工制造业人才匮乏，已经成为制约工业化推进的关键因素。具体表现为：第一，工业经济总量小，加工制造业人才短缺。2010年，贵州省全部工业增加值为全国的0.9%，比全省生产总值在全国的占比还少0.3个百分点，人均工业增加值3980元，排全国倒数第2位；第二，重工业比重偏大，高技术人才力量弱。工业化的发展阶段决定了地区经济的发展状况，然而人力资本是第一资本，科技人才的开发程度决定了工业的发展水平。当前，贵州省的工业发展水平低，重工业的发展没有发挥出相应的产业联动效应，大力发展轻工业，开发高科技技能性人才成为贵州工业化发展道路的关键所在。第三，国有经济比重过大，人才创新能力不强。工业增加值中国有及国有控股占比多年均在60%左右。2010年，贵州省非公有制经济总量仅占地区生产总值的35%，低于全国水平30个百分点，并且非公有制经济发展水平低，市场竞争力弱；第四，服务业对工业的支撑不足。贵州省服务业总体规模不大，生产性现代服务业发展不快，不能满足工业加快发展的要求。工业带动能力不强、产业结构急需调整，与之对应的人力资源素质亟待提高。 　　通过对比发现，在2005-2010年期间，贵州第二产业产出比重比全国低6-9个百分点，工业化程度与全国存在较大的差距；在就业方面，第二产业就业人员比重与全国相差13-15个百分点，差距十分明显。根据我省“十二五”规划，“十二五”期间将是贵州实现跨越赶超的重要时期，预期第二产业增加值和从业人员比重都将大幅度上升，以加速方式增长，由此带来现有人力资源的转移和新增劳动力向第二产业的大量投放，而人力资源转移的强劲需求需要人力资源服务业提供及时、优质的服务，由此，在工业化战略背景下，必然带动贵州人力资源服务业的大发展。据有关专家预测，到2020年，我省工业化水平与2010年全国水平大致持平，与之相匹配的第二产业从业人员比重将按年均大约1.5个百分点增长，在第二产业中形成30万的新增就业人口。 　　2.城镇化对贵州人力资源服务需求影响 　　贵州与工业化高度相关的城镇化水平，降低了对非农经济的促进能力。根据有关数据统计，贵州城镇化水平与全国的差距在16-18个百分点左右，预计到2020年贵州城镇化率将达到50%左右，人口数接近4000万，在2011年至2020年间，每年平均至少有80万农村人口转移到城镇，根据近年来劳动力输出量估计，其中的劳动力人口大约占5