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公安软实力视角下的公安文化建设探究 　　摘 要：公安文化在公安软实力的提升中发挥着重要作用。公安文化是公安形象力塑造的根基；公安文化是公安管理创新力提升的动力；公安文化是公安素质力提升的核心。新时期公安文化建设应不断增强文化发展的高度自觉，推动公安文化在整体协同、共性个性辩证统一以及继承创新的思路中实现科学发展。 　　关键词：公安软实力；公安文化；机制；思路 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0187-03 　　近年来公安文化建设逐渐成为警学界探讨的热门问题，关于公安文化建设的理论和实践方面的研究成果比较丰富。本文不是笼统地一般探究公安文化的建设问题，而是试图从公安软实力提升的视角切入，通过对公安文化与公安软实力关系的分析，来探寻公安文化发展的新思路。 　　一、软实力与公安软实力的内涵分析 　　软实力是政治学和管理学中十分重要的概念。一般认为，软实力（softpower）这一概念是在20世纪的80年代由哈佛大学教授约瑟夫?奈首创的。约瑟夫?奈认为国家的综合国力是硬实力和软实力的统一，硬实力包括经济力、科技力、军事力等物质性力量，而软实力往往表现为一个国家的文化价值观、意识形态、社会制度等因素的吸引力。在他看来随着时代的变迁，国家之间的竞争已经不取决于以经济、军事为代表的硬实力的较量，而是取决于文化、价值观念、思想意识等层面的软实力的较量。尽管软实力相比于硬实力而言，其力量没有那样的明显和直接，但却具有更加强大的渗透力和持久力。受其影响，许多学者纷纷加入到此问题的研究行列中，从软实力的视角来研究国家和相关组织的管理问题，进一步开拓了研究的视野，丰富了研究的思路。 　　软实力的基本理论对于提升公安机关的战斗力也很具有指导意义。在中国公安机关肩负着巩固党的执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居乐业的三大历史使命，公安机关必须不断提升自身实力，增强完成新时期三大历史使命的功能。公安机关的实力包括硬实力和软实力两大组成部分。长期以来人们在警察实力的理解上存在很大的误区，一提到警力，大家首先想到的就是警察数量、警用装备、警察技术等硬力量，而对于包括警察形象、警察文化、警察公信力等非物质性的软实力往往重视不够。20世纪六七十年代，西方国家面对犯罪高发、治安恶化的局势，开始推行第三次警务革命。英美等西方国家加大了对警察财政的投入力度，从警察通讯、车辆配备等现代化的装备入手，迅速提升了警察打击犯罪、维护治安的能力，警察的硬实力迅速提升。但与此同时，随着警察硬实力的增强，警察机关与公众的距离却被进一步拉大，警察与民众的关系逐渐疏远，警察又逐渐陷入孤军奋战的局面，最终不仅没有达到减少犯罪的目的，反而造成社会治安的进一步恶化。所以，从20世纪80年代开始，西方国家开始推行第四次警务革命，把警务工作的重心转移到社区，让警察更多走进基层和社区，密切和民众的关系，提升警察在社会的影响力和公信力，提升了其软实力，扭转了社会治安局面。实践证明警察硬实力和软实力是辩证的统一体，二者相互转化、相互支撑。所谓公安软实力是指，公安机关通过文化、精神、机制、管理等因素的创新，而形成的一种非强制性和暴力性的社会管理能力，它对内表现为一种向心力和凝聚力，对外表现为一种渗透力和吸引力。具体而言，公安软实力主要包括以下构成要素： 　　第一，公安文化力。公安文化是指人民警察职业群体所拥有的精神文化、制度文化、物质文化和行为文化的结合。公安文化是人民警察职业的灵魂和职业形象的标志，公安文化是人民警察的思维系统，是人民警察文化活动的总和，渗透着中华民族优秀传统文化的成果。“公安机关的文化力即公安文化对社会各界和广大人民群众的感召力和影响力。”[1]公安文化对公安民警发挥着凝聚、导引、渗透的功能，有利于提升公安队伍的战斗力。公安文化是公安软实力中的核心构成要素，发挥着公安文化力的强大作用。 　　第二，公安形象力。公安形象是指公安机关在执法办案、履行社会管理职能、服务民众过程中，给百姓留下的一种职业整体认知。良好的公安形象有助于警民关系的密切，有助于增加公安机关的亲和力，使公安机关的工作能更好地获得民众的支持和认同，从而更好地推动公安工作的开展，提高公安工作的效能和社会美誉度。所以公安形象的塑造是一种十分重要的公安软实力，应引起公安机关的高度重视。 　　第三，公安管理创新力。公安管理既包括公安机关对于自身队伍的管理，也包括公安机关对社会治安的管理。公安管理是在既定的公安队伍规模和公安技术装备基础之上，通过人力资源和技术资源的合理配置和组合，在队伍建设和社会治安管理中，不断创新思路、挖掘潜能，不断增强队伍战斗力和社会治安管理能力的过程。公安管理创新力是公安机关软实力的重要生长点，是公安机关软实力强弱的重要体现。