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惠农政策下乡存在的问题与对策分析 【摘要】惠农政策下乡有效促进了农村的发展，使农民获得了许多实惠。但在实际调查中我们也发现，惠农政策下乡也存在学生交通安全、配套资金不足、办事手续繁琐、资源配置不合理等问题，需要通过增加投入，改进政策措施，完善政府服务，加强宣传教育等措施加以逐步解决。 【关键词】惠农政策 问题 对策 党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，近年来实施了一系列惠农政策。惠农政策下乡，受到农民的热烈欢迎，使农民得到了很多实惠，也有效地促进了农村农业的发展，使农村呈现出良好的发展局面。在对广西桂北地区L镇和T镇的实地走访和座谈调研中，我们发现惠农政策下乡给农民带来了许多实实在在的利益和好处，但也存在一些问题，需要认真研究加以解决。 一　惠农政策在落实过程中存在的问题 1．学生上下学交通存安全隐患 教育惠农政策给老百姓带来了很多的实惠，也帮老百姓解决了很多的烦恼，农村小孩不再因为家庭经济困难而上不起学。但是撤点并校后，一些村庄由于没有小学，小孩只能到附近的小学上学，有的上学路程较远，孩子上学交通安全问题让老百姓忧心忡忡。例如，在T镇，中心校有学生1200多人，绝大部分学生不住校。在这些每天回家的学生当中，有相当部分的学生上学路程较远，必须坐车上下学。而学校又没有校车接送，家长们只好私下合伙租用社会上的车辆每天接送孩子。由于农村条件差，家长们租用的车辆一般都是三轮摩托车，不仅手续不齐全，安全系数不高，还经常超载，存在很大的安全隐患。对此，中心校多次召开家长、司机会议，并专门把交管部门的人请来给司机作交通安全培训，还要求交管部门对这些车辆进行安全检查。交管部门在检查后对不合格的车辆责令其停运，进行安全整改。这些车辆的停运又造成许多学生无法上学，有的一连两三天都不到学校上课。中心校也曾尝试过联系路过学校的班车接送学生，可是面对700～800名每天需要接送的学生，班车也无能为力。如果安排这些学生住校，也面临两个方面的困难。一是许多家长心痛小孩在学校吃不好睡不好，不让孩子住校。二是学校宿舍、食堂有限，容纳不了这么多人住宿和用餐，学校根本无力在短期内扩建。 撤点并校后L镇也面临类似的困难。由于L镇一些村庄较偏远，如果撤点并校，会使那些村庄的小孩上学很困难。现在刚好政策调整，可以不撤点并校，家长们对撤点并校意见很大，要求原来的教学点继续保留。但又由此带来这些教学点学生少，又处于偏远村庄，教师不愿意去任教的问题。中心校目前只好实施教师派岗的办法来解决。 2．教育资金短缺 教育惠农政策在落实过程中，还存在资金不足的问题。今年以来，L镇为部分学校更换了书桌、黑板，对初中部的每个教室安装了多媒体设备，改善了教学条件。但是这仅限于重点学校，其他学校由于缺少资金没能安装，一些学校甚至还存在校舍维修费用短缺的现象。 在乡村幼儿园建设方面资金缺口更大。虽然国家要求每个乡镇建一所公办幼儿园，并下拨10万元建设资金。但建设幼儿园需要征地并办理土地证。目前征地难，征地费用高，群众不愿意低价出让土地，10万元资金连征地费都不够，更谈上用这些钱去购置幼儿园的教学设备。如果不征地，又办不了土地证，没有土地证幼儿园又无法验收，处于进退两难的境地。目前还难以达到每个乡镇都有公办幼儿园的要求。 3．办事手续繁琐 惠农政策下乡受到农民的欢迎，但落实过程中由于其中一些手续过于繁琐，农民很有意见。在T镇调研中，我们了解到农民在购买农机以后，办理补贴的流程相当复杂，时间较长，至少需要15个工作日的办理时间。除此之外还有繁琐的审查手续，致使农民最终拿到补贴资金要一个月以后。 同样的问题也出现在国土部门。农村危房改造政策规定：有土地证的老房拆建一层有5000元补贴，建两层楼就有10000元补助，目的是动员农民拆旧房建新房，不要占用耕地。这本可以给农民带来了很大的实惠，减轻农民的经济负担，也可保护耕地。但是在土地证的变更上却碰到了很大的麻烦。目前政策规定，只有直系亲属可以变更土地证，并且手续较多，还要交纳相关税费，让许多想折旧建新的农民难以利用这一优惠政策实现在旧址上翻建新房的愿望。 4．存在公共医疗服务资源闲置浪费的现象 在调研中我们发现，国家近几年对农村公共医疗服务体系建设投入了大量资金，农村公共医疗服务设施得到很大改善，已经基本能够满足农民的基本公共医疗服务需求。例如，L镇投入40万元修建了卫生综合楼，每个村建设了规范化卫生室。T镇的村级卫生建设也已经规范化，每个村都建有标准化的卫生室。农民看病可以报销，在乡镇医院看病的可以报销85%。还对农村慢性病进行普查和管理，建立病历档案，免费体检并定期随访。但农村医疗条件改善后，农民还是不太乐意前去看病就诊。在T镇，卫生院建设已经达到了相当的水平，住院条件也较好却经常空无一人，老百姓宁愿舍近求远到县医院去住院看病。在L镇更是