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投资制度性问题初探 　　【摘 要】本文利用甘肃地区1981年至2010年的时间序列数据及以Cobb-Douglas生产函数为原型建立的线性投资制度生产函数，选取了部分重要且便于量化的与投资有关的制度变量，来说明投资制度对甘肃经济增长的影响，从而以此来间接说明对于兰州新区的建设，投资制度建设问题的重要性。经过实证分析，本文得出甘肃的经济增长不仅与各投资制度变量存在长期均衡关系，同时也存在着因果关系的结论。 　　【关键词】投资制度；投融资需求；经济增长 　　一、引言 　　1.研究背景及意义。马克思从生产的角度提出：“资本，即货币转化为生产资本”，生产就是用货币资本购买生产资料和劳动力，从而以形成固定资本和流动资本来进行的经济活动。资本作为最重要的生产要素之一，一直以来也是古典、新古典、凯恩斯以及新古典综合经济学派的重要研究内容。投资作为拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，是我国经济发展的动力之源。然而，我们不能只是一味的注重投资量的增加，延续我国高投入高消耗高污染，低产出的增长模式。我国正处于经济转型期，要想高效率的利用有限的资金，就需要关注投资制度的优化问题。所谓“投资制度”是在新制度经济学观点中得到的启示，刘易斯在《经济增长理论》中分析了影响经济增长的主要因素，解释了经济活动与经济制度的关系，在他的研究中，将制度作为经济发展的内生变量。目前国内对投资的制度问题研究较少，其中刘俊霞给出了投资制度的定义“投资制度是关于投资的经济制度，是支配投资领域经济行为模式和经济利益关系的一系列行为规则和习惯。以兰州新区的投资建设为例，是因为兰州新区建设是一个系统工程，中科院院士陈光亚提出：兰州新区的投融资平台建设应该以收益为基础进行整体策划，不仅要注重项目板块的价值，同时也要积极开发板块周围的价值；要以项目进行融资，注重项目的平衡，包括短期和长期的平衡，老百姓、政府与企业投资三方利益的平衡。 　　2.兰州新区投融资需求。兰州新区的设立具有重要的战略意义，据李富平分析，为满足新区国民经济和社会发展的需要，保守估计在末来的十年城市基础设施投资总额应在300亿元以上，如此大规模的资金投入，如果仅仅依靠政府财政收入实在难以为继，因此制定合理的融资策略，完善的投资制度对于解决新区融资问题，加快新区建设有重要作用。 　　二、兰州新区建设中存在的投资方面的问题 　　（一）兰州新区建设的概况 　　兰州新区规划控制范围806平方公里，建成核心区面积460平方公里。据《兰州新区建设指导意见》规划，新区建设分三个阶段进行：2011年起为启动起步阶段，重点实施兰州主城区与新区之间的快速通道、新区供水供电、城市道路等基础设施等。到2015年，新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显著改善，具备较强的集聚效应和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式。到2020年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。在对兰州新区财政局局长牛成?的专访中显示自省政府《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》（甘政发[2012]92号）文件发布以来，兰州新区管委会创新了新区管理体制机制，保障新区运行有效规范。目前，新区党工委和管委会及其职能机构设置己基本完成，体制机制创新初见成效，为加快新区开发与建设提供了可靠的体制保障。一是积极推进财政管理体制建设；二是设立国家金库兰州新区支库。新区金库的设立成为建立财政管理体制的重要保障；三是明确新区税务部门业务管理结构；四是加强财政信息化网络建设；五是建立并完善新区财政预算管理有关制度。 　　（二）兰州新区建设投融资中存在的问题 　　我国目前处于社会经济转型阶段，投资主体呈现多元化，包括政府（中央和地方）、机构和个人多元化的投资主体导致中国经济具有“投资主体身份游离”、“政府利润青睐”、“投资决策原则变异”的特点，以上三个因素促使中国当前的投资制度发生变异，即中国当前的投资制度安排呈现出一种市场型和行政型的混合。（1）新区财政投融资存在的问题。新区财政特别是投融资工作整体形势仍然十分严峻，还存在许多需要完善和亟待解决的问题。从财政来说，一是财政收支逆差较大，财力缺口将近1亿元，差距太大；二是税收征管有漏洞、有死角，亟待挖掘税收潜力，力争做到应收尽收，足额上缴入库；三是财源培植力度不大。从融资来说，一是财政的基础性保证作用不够；二是金融信贷的支持力度不够；三是项目包装的难度较大。（2）新区吸引投融资方面存在的问题。第一，经济地理环境因素。首先，兰州市地处偏远的大西北，内陆航运的缺失制约了兰州的发展。西部大开发战略也没有改变兰州少人问津的尴尬地位。而且，兰州植被覆盖率低，自然环境差，资源也并不丰裕，环境污染十分严重，许