城市社区建设与管理讲义(正式)资料.ppt

社区建设的由来以及发展 （一）社区建设的由来——社会转型的必然要求 （一）社区建设的由来——社会转型的必然要求 如果我们把那些全方位依赖工作单位来生活的人们称为“单位人”的话，那么，这种“单位人”正在向“社区人”、“社会人”转变。1987年，中国社会科学院社会学所进行的一项全国性城市居民问卷调查表明，86.7％的被调查者认为，他们的生活服务问题应该由单位负责。而于1999年在天津市和平区进行的问卷调查表明，伴随着改革开放和经济、社会的发展，人们越来越多的靠市场和社区，而不再完全靠单位来解决生活需求问题。例如，70％多的被调查者首先希望通过市场手段解决搬家、房屋装修、家用电器修理等等问题，首先希望通过社区组织解决邻里纠纷、居住小区施工扰民、环境卫生等等问题，而首先希望通过单位解决这些问题的还不足被调查者的1％，这些数据表明，基层社区越来越成为人们的主要活动基地。从而，一方面促使单位和职工要求基层社区承接一部分为职工服务的功能，要求基层社区为企业发展创造良好的微观环境；另一方面促使党和政府要求基层社区组织成接一部分原来由企业（单位）担负的社会整合和社会控制的功能。 （一）社区建设的由来——社会转型的必然要求 如今，这种情况有了很大变化：一是随着经济类型的多元化，个体、私营从业人员越来越多，他们一开始就是游离于“单位体制”以外的人群，但却从属于家庭所在地的基层社区。对于这个人群的社会管理，是新时期基层社区组织面临的一顶重要任务，也是“单位体制”无能为力的。二是随着市场经济的发展和公有企业的改革，下岗失业人员急剧增加、且有进—步增多的趋势，他们中有些人已与原单位脱离丁关系，有些人虽然属于原单位职工，仅除了领取少得可怜的生活费以外，几乎与单位无更多的联系。对于这些人的教育、培训、社会管理、生活救济和再就业事宜、只能希望基层社区组织发挥主要作用。三是随着人口的老龄化和“提前退休”政策的实施，各居民区的老年人口尤其是离退休人员显著增多、为这个群体提供良好的医疗保健、文化娱乐和生活服务，加强对这个群体的管理，是基层社区组织的重要任务之一。 这些任务表明，城市基层社区不仅要深化社区服务，而且要开展社区教育，强化社区管理，发展社区经济等等，实际上要求整个社区全方位发展。 （一）社区建设的由来——社会转型的必然要求 第一，非农产业的快速增长和城市大规模改建、开发，带来了严重的环境污染。广大居民要求基层社区组织治理污染、改善居住环境质量的呼声越来越高，各级政府给基层社区组织提出的这方面任务越来越重。第二，城市大规模改建、开发给基层社区组织带来了动员、安置居民搬迁、处理有关纠纷等种种难题。第三，成千上万离土又离乡的进城农民，已经遍布我国城市的各个角落。其中多数人既不熟悉城市社会规范，又缺乏城命生活经验，且无固定性工作和住所。对这些人进行教育、管理、服务，是基层社区组织面临的一项艰巨任务。由此可见，工业化、城镇化要求全方位强化社区功能。 （一）社区建设的由来——社会转型的必然要求 由于国民经济和改革开放的发展，20多年来，我国城镇居民的收入水平和生活水平极大提高，现代化耐用消费品潮水般地涌入普通居民家庭。人们在解决丁温饱之后开始追求吃讲营养，穿讲高档、住要舒适、宽敞。所有这些都表明，绝大多数城市居民的生活已经接近或者达到了小康标猴。进入小康生活的居民不再满足于吃饱穿暖．而要追求生活质量继续提高，追求生活的丰富多彩和自我价值的实现。从而势必要求基层社区提供相应的生活环境和活动条件，甚至要求社区组织开展一系列文化活动。据笔者等人于1996年对全国12个城市的1500多位居民的抽样问卷调查，80％多的被调查者希望本社区改善社会治安和秩序状况、改善环境卫生状况、解决环境污染、绿化美化环境；70％多的被调查者希望本社区兴办公益事业、开展社区服务、组织文化娱乐健身活动，等等；60％多的被调查者希望本社区改善道路状况、解决存车难问题、增加医疗保健网点，等等。由此可见，城市居民“小康型”生活方式的来临也要求社区全方位建设。 （二）社区建设的发展 20世纪90年代初期，学术理论界和政府有关部门明确提出了“社区建设”的口号、思路。其中，1991年5月，民政部部长崔乃夫同志号召和要求街道办事处、居民委员会系统开展社区建设工作，得到了许多城市社区的积极响应，并逐渐得到了江泽民等中央领导同志的肯定。 世纪之交的社区建设是当今中国社会转型的客观要求和必然产物，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。认识这一点，对于理解社区建设的地位、作用，能动地开展社区建设工作具有十分重要的意义。 （一）社区建设的由来——社会转型的必然要求 社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。尤其是中共十四届六中全会通过的《中