8.街道社区管理体制改革探析——乌鲁木齐市街道社区改革调查与思考.pdfVIP

维普资讯 2008年 1月 新疆大学学报 (哲学 ·人文社会科学版) Jan．，2008 第36卷第 1期 JournalofXinjiangUniversity (Philosophy。HumanitiesSocialSciences) V01．36．No．1 街道社区管理体制改革探析 — — 乌鲁木齐市街道社区改革调查与思考’ 顾光海，刘丹丹，唐绍清 (新疆大学 政治与公共管理学院，新疆 鸟鲁木齐 830047) 摘 要：鸟鲁木齐街道社区现行管理体制存在的主要问题是：宏观管理体制不颠I街道机构庞大I街道社区职责不 清I社区工作名 目繁多负担过重。这使得街道社区工作很难适应城市管理的形势，故亟须改革。这种改革是一项系 统工程，但应明确四个原则，即：“重心下移，立足基层 I“条块结合，以块为主 I“扩大民主，权力均衡 I“园地制宜， 循序渐进 ”。 关键词 ：街道I社区I管理体制 中圈分类号 ：D638 文献标识码：A 文章编号；1000—2820(2008)01—0029—06 街道社区是党和政府在城市工作的基础 ，是城 木齐现行的街道行政管理体制是随着政治、经济、社 市各项管理和服务工作的落脚点。新型社区的建立， 会的发展变化，特别是改革开放的实践，不断演变而 为构建和谐社会搭建了基础平台。但随着经济社会 形成的。 的快速转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化， (二)机构设置及主要职责 城市基层管理上出现了很多新的领域，大量行政事 党的十一届三中全会以后，街道办事处恢复了 务和社会事务进入街道和社区，街道社区的任务越 原有的名称和职责。在最近十多年的政治、经济和社 来越重 。新疆特定的社会环境，又要求街道社区在维 会发展中，街道办事处的职责和任务有了重大变化， 护稳定、确保社会长治久安方面发挥重要的作用。面 已从法律规定的单一民政型的派出机构变成了综合 对这些新的变化和要求，现行街道社区管理体制存 性、社会性、全面性的管理机构，几乎涵盖了一级政 在的矛盾和弊端 日益凸显，亟待从体制人手进行 府的所有行政管理职能的管理层次，包括居民、民 改革 。 政、司法、治安、交通、消防安全、市容、卫生、绿化、环 保、人防、计划生育、劳动管理、文教、市场管理、社区 一 、 鸟鲁木齐街道社区管理体制的现状 服务等区域性、社会性和综合性的工作 。 (一)总体概况 街道办事处的机构设置随着其职责和任务的变 目前，乌鲁木齐市(不含原米泉市)共有 55个街 化而变化。 目前，乌鲁木齐市街道一般设党工委书 道办事处，482个社区居委会 。设街道党工委55个， 记、副书记各1名，主任1名，副主任2～3名。下设党 社区党委 14个，社区党总支 11个，社区党支部 472 政办公室、街政科、司法所、社会治安综合治理办公 个，社区党组织组建率达到99．6％。街道共有党员 室、劳动和社会保障所、财政所、文体站、统计站、计 1589名，社区共有党员 13465名，其 中在职党员 划生育办公室、计划免疫妇幼保健站、市容卫生站。 1419名、流动党员1120名、下 岗失业党员3233名、 社区设有 “六站一室”，即司法警务室、社区服务 离退休党员5918名、转业退伍军人党员1775名 。社 站、社区卫生服务站、社区劳动和保障服务站、社区文 区工作者共有 3143名