探索我市建设社会主义新农村城市化路径.pdfVIP

探索我市建设社会主义新农村的城市化路径 常州市城市科学研究会课题组 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史 任务,为“十一五”和今后一个时期城乡统筹发展、做好“三农” 工作指明了方向。联系我市经济社会发展的实际,在继续加快中 心城市现代化建设的同时,靠实稳步地推进社会主义新农村建设, 这是贯彻落实科学发展观,促进城市化健康发展,推进城乡一体 化的必然要求和重大措施。 一、解决“三农”问题要靠“两条腿”走路 进入新世纪以来,我市围绕力争“两个率先”、实现富民强市 的奋斗目标,大力实施以中心城市现代化建设为重点的城市化战 略,总体上基本实现全面小康社会的目标。实践证明,做大、做强、 做优、做美中心城市有力提高了中心城市的功能和竞争力,体现 了时代特征,符合我市的发展实际,而且,通过调整市区部分行政 区划、拉开中心城市框架、构筑区域性基础设施、建设各类开发 区和工业集中区、整治生态环境等城市化路径,较好带动了广大 农村经济和社会的发展,促使全市城市化率由2000年54.8%提高 到2005年60.45%,农村人口由193.67万人减少至139.06万人, 农民人均年纯收入由 4430 元增加至 7002 元。但是,我们必须清 醒地看到,目前城乡差距呈现扩大趋势,城镇居民年人均可支配 收入与农民年人均纯收入之比由 2000 年 1.93:1 扩大至 2005 年 2.08:1,城乡环境面貌差距更加明显扩大。按照我市力争“两个 率先”的时序目标,当前最大的重点和难点是广大农村能否同步 实现这一目标,增加农民收入、改善农村人居环境成为一项紧迫 的现实任务。从长远看,受生态环境容量和自然资源压力的制约, 市区不可能全部建成为城市,农村依然要长期存在,即使市区城 市化率达到发达国家水平,届时留在农村的农民还占市区总人口 的20%左右,仍将是一个庞大的社会群体。留在农村的这些人口, 需要共享改革发展的成果,共享现代化建设成果。因此,建设一个 健康的、发展的、欣欣向荣的农村,又是一项艰巨的长期任务。 总之,在我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段, 解决“三农”问题要靠“两条腿”走路。一方面,要继续坚定不 移地推进以中心城市现代化建设为重点的城市化,适时适度地转 移农村人口,缓解农村的资源压力,提高农业劳动生产率;另一方 面,要建设好农民的家园,使留在农村的人生活更加美好,成为城 市化的自然过程。在解决“三农”问题的根本意义上,建设新农 村与推进城市化正是统筹城乡发展的两个方面,是现代化建设相 辅相成、不可或缺的两个重要组成部分,决不是非此即彼的关系。 如果待到城市化“化”到农村的时侯才去建设农村,那么城市化 的推进难度不仅大大增加,而且难以为继。因此,我市要不失时机 地在已有的工业化和城市化基础上推进社会主义新农村建设,重 视农村城市化的作用。 二、增强重点中心镇的综合功能 在我市市区 1864 平方公里范围内,现有中心城区建成区面 积 100 多平方公里,其余 1700 多平方公里中散布着 32 个建制镇 和645个行政村。这些镇、村是伴随改革开放以来的乡镇工业而 发展的,其历史作用应当肯定,但是,星罗棋布的分散布局和自下 而上的内生模式突出存在三大问题:一是镇、村的规模偏小,集聚 程度不高;二是,空间布局分散,资源浪费严重;三是,生态环境恶 化,整治任务艰巨。这对于人多地少、自然资源和环境容量有限 的我市来说,越来越制约经济和社会的可持续发展。面对现状, 我市推进社会主义新农村建设不能急于全面铺开,而应从增强重 点中心镇的综合功能入手。其理由,一是,城镇处于农村区域,是 连接城乡、工农的基地,是城市现代化要素向农村扩展和辐射的 中间环节,其以门槛低及与农业、农村和农民联系更为直接的特 点,在吸纳周边农村劳动力、推动农村经济社会发展中已经并将 继续发挥重要作用。二是,按照我市城市总体规划,市区主城近郊 的 13 个城镇将按主城功能分区的要求和城市的标准进行建设, 融入主城的八个组团;主城远郊的 19 个城镇则要建设成为围绕 主城的七个有机统一的城镇群体,而目前这 19 个城镇的规模总 体偏小,我市新一轮的并镇工作又尚未起动，为了避免盲目建设、 重复建设,当前只能在主城远郊的城镇中,推进建设一批有特色、 有区位优势