公路建设投融资机制的思考.pdfVIP

JIAOTONGJIANSHECHOURONGZI ［中图分类号］F540.34［文献标识码］B［文章编号］1005-9016（2010）06-25-05 公路建设投融资机制的思考 郭建生 （河北省廊坊市公路管理处，河北　廊坊　065000 ） ［摘　要］ ， 成品油价格和税费改革的实施 给我国公路建设资金筹集和管 ， ， 理带来很大影响 本文就如何构建多样化的融资渠道和融资方式 提出相应 ， 。 建议与措施 以避免公路建设资金链断裂影响公路交通的发展 ［关键词］ 成品油价格　税费改革　公路建设投融资 引言 2009 年新年伊始，动议了十余年的燃油税费改革正式施行。成品油价格和税费改革， 改变了交通运输行业的资金筹集、管理模式，特别是给公路建设投融资机制带来了巨 大的挑战。如何避免公路建设资金链断裂，今后公路建设的融资平台如何搭建，都是 迫切需要研究的问题。本文拟从成品油价格和税费改革对公路建设资金筹集的影响入 手，就理顺公路建设投融资体制，如何运用各种融资工具和资本市场，盘活存量资产， 着力构建多样化的融资渠道和融资方式，提出相应建议和措施。 一、成品油价格和税费改革对公路建设资金筹集的影响 （一）利用交通规费质押贷款筹集公路建设资金的融资平台不复存在 长期以来，各级政府因财力有限，投入公路建设的资金较少，公路建设资金主要 通过征收车辆购置税（费）、公路养路费和车辆通行费等方式筹集。为加快公路建设， 改变公路发展滞后于国民经济的状况，各省交通主管部门利用交通规费（主要是公路 养路费和车辆通行费）质押融资，为公路建设筹集了大量信贷资金。 实施成品油价格和税费改革后，公路建设原有的融资平台失去了依托基础。一方面， 虽然改革方案规定改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、 地方事权不变，但因改革后形成的交通资金是财政资金，受现行担保法限制，不能再 为公路建设贷款做担保；另一方面，替代公路养路费等六费的燃油消费税由中央财政通 过转移支付分配给地方，地方交通主管部门在银行只能开设“零余额账户”，不再存有 大量货币资金，失去了与银行融资合作的基础。 （二）地方政府在公路基础设施建设资金筹集方面将面临更大压力 “国家投资、地方筹资”，是我国目前公路建设投融资体制之一。近几年，随着 公路建设投资的逐年增长，地方自筹资金在公路建设到位资金中的比例也逐年提高， 据《交通运输部公路水路交通行业发展统计公报》资料显示，2006 ～2008 年分别为： 交通财会交通财会 2525 2010.06（总第275期）2010.06（总第275期） 交通建设筹融资 32.8% 、34.2% 、34.8% 。而公路养路费是省级 济发展有目共睹，但地方政府财权与事权不匹 政府的专项基金，是地方自筹资金的主体，对 配。2009 年6 月24 日，人民网发布《国务院关 提高地方自筹资金在公路建设到位资金中的比 于2008 年度中央预算执行和其他财政收支的审 例，发挥了举足轻重的作用；尽管税费改革后 计工作报告》显示：2007 年，18 个省（自治区