吴江区农村居民集中居住的情况调查.docVIP

吴江区农村居民集中居住的情况调查 　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　近年来，吴江区抓住城乡一体化改革发展有利时机，把推进“三个集中”作为建设乐居吴江的重要抓手，坚持以改革创新为动力，着力突破体制机制障碍，切实加大推进力度，农村居民集中居住取得明显进展和成效。 　　一、坚持以规划调控为手段，城乡建设布局更加合理。2006年以来，吴江区紧扣新农村建设和城乡一体化发展主题，突出推进农村居民向新型社区集中，着力优化镇村布局，全方位加强城乡居民居住规划。扩大建设规划控制范围，在原有城镇规划建设控制区的基础上增划预拆迁拓展区202平方公里，使建设规划控制总面积达到418平方公里，占市域面积的35.5%，控制区内一律实行“预拆迁”政策。严格动迁公寓房安置政策，对由政府组织实施动迁的农户一律取消农村宅基地安排，实行城镇公寓房安置。各个镇（区）相应启动1-2个城镇安置公寓房项目。调整优化农村集中居住点，全面取消原处于城镇建设规划控制区和预拆迁拓展区内的规划点，只在农业用地区域范围内规划179个集居点和67个保留点，共246个农民居住点。 　　二、坚持以城镇集居为方向，农民集居程度不断提高。据统计，全市累计动拆迁农户5.47万户，实行城镇公寓房或货币安置的农户1.5万户；实行农村宅基地安置的农户3.97万户，其中3.55万户集中居住在城镇新型社区和农村集居点上。目前，经动拆迁实现农户集居的总户数已达到5.05万户，动迁集居率达31.5%。全区246个农村居住规划点上的原居住农户有2.7万户，因此，全区农户集居总数达到7.75万户，农户集居率达48.3%。另据统计，2008年以来的三年半中，全市动迁的1.94万户农户中有1.2万户实行城镇公寓房安置，占比为62%。 　　三、坚持以住宅置换为主线，安置公寓房建设快速推进。为鼓励和吸引动迁农户自愿选择城镇公寓房安置，目前吴江区已建成和在建的城镇公寓房小区均能按照高起点规划、高标准建设、高水平配套的原则，确保安置给农户的公寓房不低于同期城市商品房标准。目前，全区累计建成城镇安置公寓房项目24个，总建筑面积178.68万平方米；在建城镇安置公寓房项目22个，规划总建筑面积202.98万平方米，目前已建成120万平方米。 　　四、坚持以农村集居为补充，新农村建设得到稳妥实施。严格落实农村集中居住控制规划，积极引导撤并村庄内的急需建房农户搬迁入住集居点，重点结合苏州市级新农村示范村建设，在179个农村集中居住点中选择43个基础条件较好、群众愿意搬入的点作为镇级重点启动点，集中规划建设用地，加大资金投入，加快基础设施配套，增强集居吸引力和操作性。对集居点内的老村庄，则重点推进以改善村庄环境为主要内容的旧村改造，加大“三清三绿三改”力度，绿化美化村容村貌，村村建立“八位一体”社区服务中心，提高农户生产生活条件。同时，严格农村宅基地审批，坚决制止农村违章搭建。 　　五、坚持以政策配套为推动，农民集居基础逐步夯实。为解集居农户后顾之忧，吴江区全面实行“城保”、“新农保”、“土保”、“低保”和“新农合”五大保障，并落实基础性养老金自然增长机制，今年，农民基础性养老金提高至每人每月160元，城乡最低生活保障统一提高至每人每月450元。积极推进“农、土保”并轨“城保”，对失宅、失地的“双失”农户直接纳入“城保”体系，累计引导10.4万“农土保”人员并轨进入城保。推行落实整村土地股份合作社种粮入股土地财政补贴政策，引导农户全部流转土地，创造农户持股进城条件，目前，全区80%以上的耕地实现流转入股经营。不断完善集居农民创业就业综合环境，免费开展就业技能培训，加强就业岗位优先推荐，让集居农户安居乐业。 　　尽管吴江区在推进农民集中居住上取得了阶段性成果，但农民城镇集居率还比较低，搬迁农户的规模还比较小，整村组定点搬迁的力度还比较弱。对比分析，有国家货币政策调控造成地方融资平台的融资能力下降，土地政策继续收紧城乡建设用地增减挂钩项目实施清理整顿，宏观舆论导向增添基层动迁工作顾虑等共性制约因素，也有实际操作中遇到的一些的困难和问题。 　　一是短期安置公寓房紧缺拖缓农户搬迁速度。根据2010年吴江区动迁农户一律实行城镇公寓房安置，然而，城投公司、经济技术开发区、汾湖经济开发区等建设城镇安置公寓房较早、规模较大的地方均无法满足已动迁农户的住房安置需求。如经济技术开发区短缺安置公寓房面积达50多万平方米，每年用于安置公寓房的过渡费就达6000多万元。城镇安置公寓房的建设期限长达1.5年左右，造成各地安置公寓房紧缺。为减轻户均3万一年的过渡费支出，各地除了项目建设必须动迁农户外，其余则采取延缓签约，推迟拆房的做法，从而减慢了农户搬迁的速度。此外，城镇公寓房项目融资难和建设用地指标迟迟得不