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开放登记制度的发展历程及其带来的问题研究 　　摘 要：当今世界的船舶登记制度主要有严格登记制度和开放登记制度两种。本文主要研究开放登记制度产生的背景，发展历程，及其所带来的问题。 　　关键词：船舶登记；船舶国籍；开放登记制度； 　　开放登记制度是指一国的船舶登记机关对所有国家开放，在船舶经营机关，经营人员，资本参与和船员配备方面无任何限定性要求的登记制度。只要船舶所有人向登记国缴纳一定的登记费，便准许船舶在本国登记，并悬挂本国国旗航行，通过此种登记的船舶谓之方便旗船。目前实行开放登记制度的国家主要有巴拿马，利比亚，洪都拉斯，塞浦路斯等。 　　一.开放登记制度产生的背景： 　　开放登记制度在很大程度上是由发达国家的航运公司策划和创造的，这些人和/或跨国公司为了绕过发达国家的严厉的船舶登记要求，而选择在巴拿马等船舶登记要求较宽松的国家登记。例如，在美国，工会包括国际运输工人联合会，负责对船舶船员是否有实行严厉的船舶登记要求进行监督。工会对立法者施压以期望增加本国船员就业机会，然而却收到了与其目的相反的结果。发达国家的航运就业人数自方便旗制度出现后便显著下降。主要是因为要在一个发达国家登记一艘船舶并维持运营需要花费很高的劳动力成本。因为船员工资花费了船东操作成本的一半，船东意识到使用方便旗船舶可以大大增加利润，同时提高自身竞争力。 　　发达国家跨国公司和企业对经济和公司成本的考虑直接导致了开放登记制度的探索和最终创立。基于以上原因而变得受欢迎的第一个登记制度是巴拿马登记制度。在20世纪20年代至30年代，当时巴拿马没有领事馆，美国领事代表巴拿马的海外利益，发布了巴拿马船舶航行管理规定，当时希腊船王奥纳西斯船队的许多船只就选择了在巴拿马注册登记。在这期间，联合果品公司，中美洲无可争议的主人，选择了在洪都拉斯对其公司船舶进行登记注册，而联合果品公司的船舶之前都是在美国登记注册的。 　　罗斯福执政时期的前美国国务卿斯泰提涅斯和一众美国企业家和跨国公司大佬诞生了创立登记要求更少的利比亚船舶登记制度来代替巴拿马登记制度的想法，显然，斯泰提涅斯与利比亚的许多商业公司有戏说不清的利益关系，并且为了这些公司的利益而为建立利比亚船舶登记制度奔走效力。1948年，利比亚政府与斯泰提涅斯达成了利益共享协议，并制定了相关的船舶登记的法律，至此，利比亚船舶登记制度建立，其船舶注册登记处设在纽约，纽约从此成为利比亚船舶登记注册的中心。 　　开放登记制度的创立及其管理都是由发达国家的企业主在互惠的基础上推动和实施的，开放登记国家通过船舶登记获得收入和国际影响力，而船东和跨国公司则可以因为在开放国家登记注册船舶而降低成本增加利润。 　　总体上，发达国家对开放登记国家施加的政治经济影响是弊大于利的。发展中国家无法和发达国家竞争和建立自己的船舶工业。发达国家的船东则可以充分利用发展中国家廉价的劳动力。1981年联合国贸易和发展会议表示，世界百分之六十的出口和百分之四十的贸易在发展中国家产生和进行，但是由发展中国家拥有和控制的吨位只占到世界总吨位的百分之十五。 　　二.开放登记制度所带来的问题。 　　2.1环境问题 　　方便旗往往被认为是海上石油污染事故发生的主要原因。如1968年发生的托利?勘庸号船油污事件，1976年发生的ARGO MERCHANT船漏油事件以及1978年发生的AMOCO CADIZ船漏油事件，这三艘船均为悬挂方便旗的船舶。漏油事故发生的原因大体可归结为两个，一是缺乏安全管制，二是廉价的未经训练的劳动力。例如，在AMOCO CADIZ船漏油事件中，美国上诉法院第7巡回法庭调查发现，悬挂利比亚国籍的AMOCO CADIZ 号船发生漏油的原因很大程度上是由于该船上缺乏配备足够的训练有素的船员。 　　2.2.安全问题： 　　世界各个主要的实行船舶开放登记制度的国家都是国际安全公约的成员。然而，这些开放登记国家却常常因为并不实际执行这些安全标准而遭受诟病。许多的方便旗船舶都存在达不到安全标准和配员标准的问题。方便旗制度使船舶登记注册的技术标准被降低，而开放登记国无能力也无愿望对其船舶进行有效的安全检验、监督和管理，这必然导致方便旗船技术状况低下，航行事故多发；开放登记国立法偏袒船东，船员工资、福利偏低且没有可靠保障，船员素质不能保证，从而影响海上安全；对于方便旗船本身来说，方便旗船缺乏安全保障。一些方便旗船东为最大限度降低经营成本，把船舶设备和修理维持在最低标准，也不为船员提供必要的技术培训，有的甚至在适航性方面存在不少问题。由于方便旗船籍国普遍缺乏有效的船舶安全立法，也不参加相关的国际公约，即使参加了也没有约束力，同时主观上更没有愿望去履行公约所规定的义务，于是方便旗船海事发生率普遍高于其他正常船舶。据劳氏船级社统计，方便旗船约