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我国农村殡葬模式的法律探析 　　摘要：颇受争议的河南周口平坟历时数月，可如今，至少100万座被平掉的坟墓一夜间又被圆起。此项事件引发笔者对我国农村殡葬模式的思考。笔者分析了农村殡葬模式存在的问题，并在社会保障的层面上对其提出了相关的建议。 　　关键词：农村殡葬模式；问题；建议 　　中图分类号：K878.8 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）02-0055-01 　　河南省东南部的周口市，最近却处于舆论的风口浪尖。颇受争议的周口平坟事件终于在舆论的压力下叫停了。但是那些当初被拆掉的坟头后来犹如雨后春笋般竟一夜间恢复，此项事件引发了笔者对我国农村殡葬模式的法律思考。 　　一、殡葬的概念 　　殡葬原是土葬的文言用词。土葬是我国产生最早、流传时间最长、使用范围最广、涉及民族最多、最为普遍的一种丧葬民俗。殡葬是对死者遗体进行处理的一种文明的形式。我国目前殡葬的主要形式是火葬。 　　二、我国农村现行殡葬模式存在的问题 　　“入土为安”自古以来就是中国人历代相传的一种安葬方式。但是在现代文明高度发达的今天，墓葬方式已经不利于环保，而且会影响土地资源的合理利用，应该予以摒弃。但是变革传统的殡葬模式是一个漫长的历史过程，要靠宣传、靠教育、靠引导。虽然近年来我国城市的公墓建设取得了一定的成效，城市公墓也渐渐满足了城镇居民的需求。但是目前在我国村镇，特别是广大农村地区，“公墓”一词对他们来说依然很陌生，而当地政府公共墓地的规划建设也严重滞后，种种原因就使得民众只能用装棺埋葬、大造坟墓的方式来告慰逝者。当然，这种方式使得生态环境不断遭到破坏，土地资源被严重浪费。笔者经过查阅相关资料研发现其中的原因主要有以下几点： 　　（一）村民观念陈腐，抵触严重 　　我国农村地区有自己的历史状况和社会现实。在很大程度上都与殡葬改革的要求相差甚远。不论经济、社会还是人文，受教育程度都不能跟城市相提并论。农村由于人口众多，殡葬任务繁重，经济发展滞后，再加上人民观念陈旧保守，殡葬改革要真正融入这个地区有很大的抵触情绪。在农村“入土为安”这一古老习俗一直在延续，有些地方，骨灰盒往回一捧，照样大棺材里有小棺材，轰轰烈烈地送它到土里去。这样不仅浪费了大量的土地资源，还破坏了原有的生态环境。 　　（二）没有完善的殡葬管理体系 　　《殡葬管理条例》规定国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作，县级以上的地方人民政府的民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。然而我国的殡葬制度在立法上也缺乏相应的协调性。主要表现在于我国在殡葬立法上缺乏一种环保的理念，火葬在一定程度上也会造成空气污染，而且相关的殡葬服务行业，在管理和服务上都缺乏相应的经验和技能。殡葬行业也较为垄断，造成价格严重失控，有些地方甚至天价墓地。同时对骨灰的发放管理以及去向跟踪也缺乏相应的法律监管。 　　（三）公墓不完善，缺乏相关的服务 　　公墓是殡葬的关键环节，然而当今中国农村的现状却是没有完备的公墓，大部分地区甚至根本没有公墓。遗体火化完，一般都进行入土安放，立墓碑和坟头都是司空见惯的事情。由于不能像城市那样有统一的公墓安放地和规范的碑文。一些地方就如同乱葬岗般，严重影响了土地的利用。加之缺乏相关的殡葬服务机构，很多地方的殡葬设施简陋而且损毁情况严重，也严重损害了村民的感情。 　　三、对我国农村殡葬改革的探究 　　针对我国农村殡葬模式存在的问题，笔者在社会保障的层面上做出了以下几点思考。 　　（一）移风易俗，转换观念 　　要改变人们的传统观念，形成新的文明环保的新习俗，有效的宣传当然必不可少。借助文化娱乐的手段，可以编写曲艺作品，歌谣进行宣传教育，来达到潜移默化的效果。当然改变村民的观念并不是一时半刻的事情，而是要把改变村民的观念当作一件长期的，需要持久坚持的事情去做。只有这样才能让新型的殡葬观念在人们的心中真正萌芽。 　　（二）加强农村的相关立法，建立丧葬保障制度 　　农村适用的殡葬制度，很多都是当地政府根据当地的实际情况对国家殡葬管理条例所做的一种解释和补充，并没有立法层面的相关规定。因而笔者认为应该加强对农村殡葬的相关立法，制定符合农村发展情况的立法制度，完善其体系。英国在 1946 年，颁布了《国民健康服务法》，建立起了一套全民的保健体系。就社会保障的项目而言，英国的社会保障制度涉及到社会成员的方方面面，个人不幸身亡，家人可以领取丧葬补助。如果个人遭遇不幸死亡，还可以领取丧葬补助。瑞典也规定了养老及丧葬保障制度，老人去世后，由国家免费提供墓地和丧葬费用。笔者思考在社会保障的范畴内，我们国家也可以借鉴国外的这种经验，建立丧葬保障制度。鉴于我国是世界人口大国，如果像瑞典那样由国家免费提供墓地和丧葬费用，现实也不具备可操作性，也不符合国情。笔者认为我们可以建立国民