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我国土地收储运行机制存在的问题及对策分析 　　摘要：土地收购储备制度是我国土地制度改革的一大创新，是顺应“经营城市，经营土地”需要而产生的重要成果。它在增加政府土地收益，改善城市面貌，规范土地市场等方面起到了积极的作用。但不可否认，在其具体的实施过程中也存在着诸多的问题，亟待解决。本文从目前我国土地收储运行中存在的问题入手，提出了相关对策。 　　关键词：土地收储 运行机制 问题 对策 　　中图分类号：F2 文献标识码：A 　　土地是城市的重要资产，从某种意义上来说经营城市也就是经营城市土地。科学运作城市土地，是规范土地市场、发展城市、增加收益、实现经济可持续发展的重要举措。但是，如何在现行土地管理政策的基础上，更好地发挥城市土地收储作用，建立更为完善的土地收储制度，规范收储城市各类土地，是关乎国计民生发展的重要任务。土地收购储备工作涉及规划、财政、司法和城建等多个部门，所以，需要部门之间密切配合，发挥整体合力。但是各部门职责不够清晰，缺乏协调配合，没有发挥出整体优势和合力，常常出现部门间相互推诿，行政手续复杂，办事效率低等现象，导致延长土地收储时间，影响土地交易的顺利进行及土地市场健康发展。 　　一、土地收储的含义及必要性 　　土地收储就是土地收购储备制度的简称。土地收购储备制度是地方政府和国土部门顺应“经营城市，经营土地”的需要所进行的我国土地制度创新的一个重要成果。当前，随着城市不断发展、市场需求扩大，政府掌握的国有建设土地数量十分有限，出现了部分土地利用率低、土地闲置、供求失衡等现象。因此，从国家整体发展前景和全民利益出发，在保护耕地的基础上，提高城市土地利用率，同时增强政府的宏观调控能力，由政府来规范土地市场，制定科学合理的土地储备制度，从而达到增加土地收益，维护市场经济新秩序的目的。所以，建立土地收购储备制度，是非常重要和必要的。 　　二、城市土地收储运行机制存在的问题 　　（一）土地收储成为金融风险的关键环节 　　土地的收储工作需要大量的资金支持。许多地方的土地收购储备资金管理分散，渠道单一，运行困难。其中，部分土地收储机构只能利用银行的授信贷款、抵押贷款等各种渠道的信贷资金收储土地。这些资金在土地市场活跃向好的情况下，风险不易显现。而当土地市场疲软之时，极易因所收储的土地无法变现而导致金融风险的集中爆发。除此之外，负债收购使储备中心在财务结构中，债务资金过大，自有资金过小，需要负担较多的债务成本，从而引起财务上的风险。随着土地储备工作的开展，需要的资金十分巨大，债务资金的扩大再所难免，因此相应引起财务杠杆风险随之加大。 　　（二）土地收储成为各部门之间协调的核心步骤 　　土地收购储备工作涉及规划、财政、司法和城建等多个部门，所以，需要部门之间密切配合，发挥整体合力。但是各部门职责不够清晰，缺乏协调配合，没有发挥出整体优势和合力，常常出现部门间相互推诿，行政手续复杂，办事效率低等现象，导致延长土地收储时间，影响土地交易的顺利进行及土地市场健康发展。 　　（三）土地收储成为土地市场稳定发展的重要因素 　　土地收购储备出让环境是关系到一个地方土地市场能否健康、稳定发展的重要因素。在工作中，由于部分工作人员缺乏责任感，意识淡薄，服务态度较差等问题，加上有的征地者个人利益意识较重，导致双方不断出现摩擦，从而对工作顺利进行及土地市场的稳定发展都产生了影响。 　　（四）土地收储戍为滋生相关工作人员腐败的温床 　　目前，政府及土地管理部门在土地收储工作中缺乏严格健全的监督机制，导致相关工作人员玩忽职守、滥用职权、违法违纪的现象时有发生。在土地收购储备的实际运作中，工作人员利用手中的职权，不按照收购流程，收购价格不符合规定、违反相关管理规定，干预土地收购储备成本和价格确定、合同执行等工作展开，并非按照标准规定的市场价格进行征收，低价征收，高价售出，用权力剥夺了原土地使用者的合法权益。 　　当然，我们土地收储制度所存在的上述问题，并非要取消或消灭这个制度。我们要看到，任何一种制度的运行，都是一个不断地改进和完善的过程。在出现问题和解决问题的过程中，我们必须全方位思考，对症下药。 　　三、解决土地收储管理运行机制的对策及建议 　　（一）增加资金投入，扩展融资渠道，增强抵御信用风险能力 　　规范土地收购储备资金的运营，统一管理，增加资金投入，扩宽资金渠道。一是银行贷款。银行贷款具有快速、便捷特点。通过授信贷款和抵押贷款解决资金问题。二是建立自有资金机制，为规范土地收储机构贷款资金管理，保证按期还本付息，防范信用风险，降低资金成本，应建立自有资金形成并逐步扩大的机制。建议从土地出让净收益中安排一定比例，补充土地收储机构资本金。初期确定的比例可以高一些，以后逐年递减，直至达到一定规模。三是拓宽融资渠道。