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浅论法院立案难的原因及对策 　　摘 要： 立案难是个老大难问题，个中原因非常复杂。立案难问题是“四风”问题在法院工作中的集中表现，严重背离了党的群众路线，伤害群众感情，损害人民利益，危害人民法院司法公信力。本文在梳理和分析民事案件立案难的表现及其原因的基础上，着重从法院系统内部努力的角度探寻解决路径，以期对解决民事案件立案难问题有所裨益。 　　关键词： 立案难 群众路线 原因 对策 　　“六难三案”问题即“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”是“四风”问题在法院工作中的集中表现，严重背离了党的群众路线，伤害群众感情，损害人民利益，危害人民法院司法公信力。尤其是立案难的问题比较突出，群众意见反映强烈。 　　一、立案难的表现及原因 　　立案作为人民群众解决纠纷、法院发挥定分止争作用的第一个环节，其重要性是不言而喻的。非常遗憾的是，法院在案件立案过程中存在“生、冷、硬、推”的现象，一定程度上侵害了人民群众的合法诉讼权利。 　　立案难的表现及其原因林林总总，不一而足。概括起来，主要有以下几种情形： 　　1.因管辖问题推诿而不予立案，其主因是法院案件众多，负担沉重。 　　此类问题在法院民事案件立案过程中是一种常见现象。我国正处于黄金发展期，也是矛盾凸显期，社会矛盾和纠纷出现较多。随着经济社会的发展和人民群众法律意识与权利意识的增强，在出现纠纷时，人民群众选择通过法院解决彼此之间的纠纷的情形越来越普遍。这使得法院尤其是基层法院的各种案件的立案量剧增，法院不堪重负。因此，在案件立案时，法院能推则推，使得当事人无所适从。比如民事案件中的合同纠纷案件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条的规定，此类案件可由被告住所地或合同履行地人民法院管辖，当事人可以选择其中之一的人民法院提起诉讼。有些法院就以被告住所地不在该法院管辖范围、不方便送达和执行为由而不予立案，要求当事人转到被告住所地法院立案。 　　2.因送达问题而不予立案，其主因是法院过多考虑自身困难而忽视了人民群众的切身利益。 　　改革开放以来，经济日益活跃，人口流动性强，人户分离现象比较普遍，当事人住所地、经常居住地变换频繁。立案后，法院难以向当事人送达诉讼材料和裁判文书的情况时有发生，再加上有些案件的被告人刻意躲避不应诉，如借贷纠纷被告人为逃避债务避而不见等，使得法院在送达问题上的确有困难。这并不能成为法院不予立案的理由。实际上，我国民事诉讼法在送达问题上考虑是比较周全的，除了直接送达之外，还规定了留置送达、委托送达、邮寄送达等送达方式，实在不行的话，还可以采用公告送达。 　　3.因当事人诉讼请求不明或不准确而不予立案，其主因是法院在立案环节就引入了实质审查，害怕立案以后出现问题、承担责任。 　　应当说相当一部分案件的当事人是在本人欠缺法律知识又未请律师帮助的情况下到法院起诉的。因此，当事人表达诉讼请求不合理、不明确或不准确的情况是客观存在的。在此情形下，立案庭的法官可以建议当事人去找律师或者法律工作者代书起诉状，或者给当事人予以耐心的释明指导。如果当事人仍然坚持起诉，法院就应当予以立案，待审判庭的法官再予以释明和处理为妥，因为当事人在开庭审理阶段仍然有权利、有机会变更自己的诉讼请求并使之合理合法。 　　4.因诉讼标的难以执行而不予立案，其主因是法院和法官以自身政绩为重，害怕因执行不能而影响执行结案率。 　　立案庭的法官在审查当事人提交的诉讼材料的过程中，发现当事人即使胜诉也很难执行，往往会建议当事人不起诉，有的甚至要求当事人提供被告具备履行能力的材料再立案。如果当事人不能提供被告具备履行能力的材料，立案庭的法官往往就会拒绝立案。 　　5.因群体性案件风险而不予立案，其主因是法院担心引发影响社会稳定的风险而承担责任，影响自身政绩。 　　法律不是万能的，司法当然也不是万能的。因此，我国宪法和法律明确了法院和其他国家机关的职能分工，有些案件不属于法院主管就是职能分工的一种表现，比如土地所有权不明的确权纠纷就是由行政机关予以处理的。但是，在处于社会转型期的中国社会，群体性纠纷是一种客观存在，回避矛盾并不能解决矛盾，只有直面矛盾才能够最终解决矛盾。司法救济作为人民群众权利救济和实现公平正义的最后一道防线，理应发挥应有的作用。但是很多法院对于土地承包、劳动争议、国企改制、村组织侵犯村民合法权利、拆迁征地补偿等民事案件几乎都采取退避三舍的态度，一推了之。 　　综上所述，由于种种主客观因素的存在，立案难有时是可以理解的。但让人民群众不能理解的是，法院在不给当事人立案时往往公然违法，根本不下不予立案的裁定书，只是口头通知或者电话通知或者将材料递还当事人了事。这就从根本上剥夺了当事人向上一级人民法院上诉的权利。 　　二、解决立案难问题的对策 　　立案