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第二章“缺位”：职业教育的诉求 　　半壁江山的“遗憾” 　　经过10多年的快速发展，到2013年，全国共有高等职业院校1300多所，年招生310多万人，在校生970多万人，分别占高等教育中的45%和39%以上，被称为高等教育的“半壁江山”。 　　作为高等教育中的一种新的类型，目前的高等职业院校实施的基本上是专科教育。显然按照终身教育理念，专科教育并不是职业教育的终极层次。早在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》就明确提出，要“逐步建立起一个从初级到高级、专业配套、结构合理、形式多样、又能与其他教育相沟通、协调发展的职业教育体系”。经过近20年的探索，这一体系框架已基本清晰，它的基本特点是“纵向流动、双向沟通”。所谓“纵向流动”，就是从基础教育到中职教育、到专科层次的职业教育、到应用本科教育、再到专业研究生教育的学习渠道是畅通的，它构成了技术技能人才培养的贯通路径；所谓“双向沟通”就是，技术技能人才的培养通道，与学术人才的培养通道（由基础教育到普通高中教育，到普通本科教育，再到学术学位研究生教育所构成的）之间的各环节都形成了衔接关系。 　　正是作为一种教育类型的完整体系来看，职业教育的学位“缺位”问题就更加凸显出来。目前，我国的学位体系包括学术学位和专业学位两种类型，前者有三级：分别是对应本科教育的学士，对应研究生教育的硕士和博士；后者也是学士、硕士和博士三级，现在以专业硕士为主。由于没有作为高等职业教育主体的专科教育层次的学位，在高等教育由精英教育阶段进入大众化教育阶段的背景下，职业教育本身的学位制度建构显然是不完整的，这也必然影响到现代职业教育体系的形成。基于这样的判断，近年来关于加快建立具有中国职业教育特点的学位制度的呼声日益强烈。 　　呼吁与思考 　　全国政协委员、中国工程院院士刘经南在2012年的两会期间建议：改革学位制度，高职学生可以给副学士学位。他认为，打通目前的专科高职与本科教育的培养通道，需要在学位设置上做好设计，这样有利于实现两个教育层次的课程体系互认和衔接，这样更加有利于职业教育的良性发展。 　　全国政协委员、中国地质大学（北京）原副校长蔡克勤则从工程师教育和职业教育的衔接上建议在高职教育中设置副学士学位。他希望，通过副学士学位的设立，使高职学生能够实现从技能训练――技术训练――工程训练的顺利提升。 　　全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇主张，通过副学士学位的设立，整体思考学位制度的改革，要推动本科教育的转型，使一部分本科学校定位到职业教育上来，形成真正的职业教育意义下的人才培养通道。 　　在学术界，着眼于高等教育整体改革的学位制度探讨也在不断深入。有研究者（潘懋元，2005）根据国际的教育标准分类和我国的实际情况，主张把中国的高等学校划分为三种基本类型：一是综合性研究型大学，主要遵循“本科（学士学位）――硕士（学位）――博士（学位）”的顺序提升其学习层次；二是多科性或单科性专业型（应用性）大学或学院，主要依循“本科（学士学位或文凭）――专业硕士（学位或文凭）――专业博士（学位或文凭）或进入研究型博士”的学习阶梯；三是多科性或单科性职业技术型（或技能型）高校，主要走“专科（副学士学位或文凭）――职业本科（学士学位或文凭）――进入专业硕士”的培养阶梯。 　　在上述设计中，高校类型发展有三条主线，一条是学术型的，一条是职业型的，中间一条是兼顾型的，其中主要通过学位设置来体现特色、规范类型，职业型的高校因为有了副学士学位而自成体系。这一构想因为比较符合中国高校发展的现实状况，因而获得了较高的认同。 　　他国经验 　　显然，“副学士”是变化的焦点。 　　事实上，随着各国高等教育大众化的推进，美国、英国、加拿大等发达国家，以及泰国、菲律宾、韩国等重要发展中国家普遍从高等教育专科阶段就设立了学位，并利用职业导向的高等教育机构逐步实现了高等教育的普及化。 　　美国是较早设立副学士学位的国家。19世纪末至20世纪初，美国就在两年制高等教育专科层次设置了副学士学位，以此为基础，逐步发展成独具特色的社区学院教育体系。1997-2007年，美国中等后教育机构授予的副学士学位数量从57万个增加到74万个，增长了30%。据预测，这一比例到2020年还将增长30%，其增幅远远大于学士学位的实际和预期增幅。 　　英国从1994年开始探讨建立职业技能教育与学历提升相结合的高等教育专科学位制度。经过多年的调查咨询，2000 年2 月，英国正式公布新的高等教育资格计划，提出在保持传统三年制荣誉学士学位教育规模基础上，拓展高等职业教育，从2001年秋季增设两年制工作本位（Work-based）新学位――基础学位（ Foundation Degree） ，主要面向职教学生。作为国家现代学徒制度的一部