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行政程序法簡介 報告人：賴恆盈 高雄大學政治法律學系助理教授 行政程序之概念 廣義的行政程序 行政程序係指審判程序及國會立法程序以外，一切行政活動所適用之程序 一切行政活動：凡屬公行政所為之行為均屬之 不問是否為公法行為與私法行為(如政府採購契約) 不問是否為抽象行為(如政策行為或計畫行為或各種規範訂定行為)獲具體行為 不問是否為法律行為或事實行為(ex.食品、藥品、旅遊警示資訊之發布) 不問是否為內部行為或外部行為 行政程序法所稱行政程序(§2I) 指「行政機關」作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序 行政機關(§2II、III)：實質意義的行政機關 行政程序之類型(一) 行政外部關係程序與行政內部關係程序(行政法與行政學之對象差異) 行政內部關係程序 各種行政內部作業程序 Ex. 公文程式條例、檔案法、機關公文電子交換作業辦法、機關公文傳真作業辦法 Cf.§159II①組資勤務分配或作業性行政規則 行政外部關係程序 Ex. 行政程序法(主要為略式程序)、行政執行法、訴願法 獨立管制委員會諮詢或審議程序(主要為正式程序) 行政裁決程序(ADR) 行政程序之類型(二) 個別行政行為類型別之程序 行政立法程序 行政計畫程序 行政處分程序 Ex.不利處分、許可etc. 行政指導程序 行政契約程序 私人公法行為程序 Ex.申報、備查程序 行政程序之類型(三) 個別行政手段(管制工具)類型別程序 管制影響評估或政策評估程序 行政(外部)執法程序 行政制裁(ex.行政罰)程序 行政上義務強制履行程序 Ex.行政執行程序、租稅保全程序、即時強制程序 行政調查程序與資訊公開程序 行政程序之類型(四) 個別行政類型別程序 行政管制程序(干涉行政) 給付(福利)行政程序 行政資源籌措或勞務採購程序 Ex.租稅程序、財政補助程序、政府採購程序、人事行政程序 行政程序之類型(五) 個別行政領域別程序 Ex. 財政或稅務行政程序 環境行政程序 都市計畫程序 人事行政程序 教育行政程序 廣電行政程序etc. 行政程序之類型(六) 事前程序與事後程序 行政決定前之事前程序 Ex.行政處分程序 行政決定後之事後程序 Ex.訴願程序、行政強制執行程序 行政程序之類型(七) 行政程序之憲法根據別：法治國家之行政程序、民主國家之行政程序、財政國家之行政程序 法治國家之行政程序 行政程序法、行政執行法、行政處罰程序、訴願程序、行政陳情程序 民主國家之行政程序：保障人民知的權利、民主的參與 政府資訊公開法、行政計畫(都市計畫、國土開發計畫)程序、行政立法程序、環境影響評估程序、政策評估程序、地方住民參加程序、公民投票程序 財政(租稅)國家之行政程序 預算或決算之編制審議程序、財政收支劃分程序 Cf. §1行政程序法之目的 公正、公開、民主的行政程序 確保依法行政原則以保障人民權益 提高行政效能、增進人民對行政之信賴 §3II、III行政程序法除外適用規定之合憲性問題 行政程序之自然法基礎 自然的正義(natural justice)原則 偏見排除原則 雙方聽審(兼聽)原則 正當法律程序(due process of law)原則 實質的正當性 程序的正當性 組織的正當性 管轄權：事務管轄、層級管轄、行政協助、管轄權之移轉 迴避制度cf.行政中立、公務員旋轉門條款 審議會程序、諮詢程序 程序(過程)的正當性(適正程序之基本內容) 告知與聽證(notice and hearing)(德：法律上聽審權／rechtliches Geh?r) 文書閱覽 理由附記 行政決定(Ex.處分、審查)基準之設定與公布(美：rule making) 法治國家行政程序之重要原則 人性尊嚴之尊重與基本人權之保障 Ex. 無歧視程序形成請求權(平等權之程序要求) 聽證或陳述意見或法律聽審請求權 依法行政原則與職權調查主義 比例原則 誠信原則與信賴保護原則：國家之程序(或資訊)說明與照顧義務 Ex.有利不利一律注意原則、教示義務、締約上過失法理之援用、程序之失權效 其他原則：Ex.公益原則、效率原則 Ex.單純程序瑕疵行為之法律效果、程序之集中效、正式程序與略事程序之區別 行政程序法之主要內容(一) 本法之適用範圍 原則(§3I) 行政機關為「行政行為」時﹐除法律另有規定外，應依本法規定為之 Cf.本法之定位 普通法或補充法？ 基準法？標準法？ 例外(§3II、III) 機關標準 事項標準 ＊訂定法規命令程序之適用範圍(§151I) Cf.制定地方行政程序自治條例之可能性？ 機關標準與事項標準 機關標準：下列機關行政行為不適用本法程序規定﹕ 各級民意機關 司法機關 監察機關 事項標準：下列事項不適用本法程序規定﹕ 有關外交行為﹑