《深圳市公共交通规划》.docVIP

深圳市公共交通规划 深圳市人民政府 二○○五年八月  目 录 第一章 目标与策略 1 第二章 重组公交企业，逐步实施区域专营 8 第三章 构建多模式、一体化的公交线网 11 第四章 建设大运量快速公交系统，完善公交专用道体系 16 第五章 加强公交枢纽、场站设施的规划建设 18 第六章 加强营运监管，改进营运服务 21 第七章 制定有针对性的公交财政扶持政策 23 第八章 完善公交价格体系 25 附表： 近期措施汇总表 27 目标与策略 公共交通是城市客运交通体系最重要的组成部分。为适应社会经济的快速发展，保障全市居民的日常出行，实现城市的可持续发展，必须构筑与深圳市建设国际化、现代化中心城市发展目标相适应的公共交通体系，为市民提供快速、经济、安全、舒适的公共交通服务。 经过二十多年的努力，深圳市的公共交通发展取得了巨大成就。截止到2004年底，全市共有公交线路378条，大、中巴公交车辆8651辆，客运量达12.7亿人次，分别比1998年增长60%、67%和81%；全市出租车10305辆，全年客运量达2.27亿人次，分别比1998年增长21%和220%。为更好地满足乘客需求，促进公交健康发展，近年来公交行业在多层次服务、新技术应用、经营体制改革等方面，进行了积极的探索和有益的实践。 但随着社会经济的迅速发展，小汽车快速进入家庭，近几年公交出行占城市居民机动化出行总量的比例逐年下降，全市公交发展面临一系列挑战。 1、公交专营模式面临挑战。目前实行的以线路专营为主的经营模式，在公交前期发展过程中发挥过重大作用，但也带来市场准入门槛较低，公交经营主体多、缺乏规模效应，市场竞争较为激烈等问题。 2、公交供需矛盾依然突出。公交线网、场站配套设施、财政扶持资金等公交资源配置难以适应公交需求的发展。公交市场的激烈竞争也使得公交资源得不到有效整合和充分利用，更加剧了公交供需矛盾。 3、缺乏明确的公交优先发展政策，对公交发展的扶持力度不够。 4、公交整体服务水平有待进一步提高，难以形成对小汽车的有力竞争。全市公交出行量占机动化出行总量的比例从2001年的45%下降到目前的41%，而同期小汽车所占的比例则从25%上升到32%，城市客运结构呈恶化的发展趋势。 今后一段时期将是深圳市公交发展的关键时期。 1、城市客运交通需求仍将保持快速增长态势，预计2010年的客运交通需求将达到现状的2.3倍，公交发展面临严峻考验。 2、特区外宝安、龙岗两区城市化进程的全面推进，要求尽快缩小特区内外公交发展的差距，实现特区内外公交一体化发展。 3、随着地铁一期工程的建成通车，城市公交体系将实现由单一的常规公交模式向以轨道交通为核心的多模式方向转变，既有客运体系面临重大调整。 深圳市交通发展的总体目标是实施一体化的交通发展战略，构筑国际水平的城市交通体系，核心指标包括： 1、公交分担率：2010年全市客运机动化出行的公交分担率提高到60%以上，2030年提高到80%以上； 2、路网平均车速：2010年维持中心城区高峰小时的路网平均车速在20公里/小时、外围区域在30公里/小时以上，2030年维持中心城区高峰小时的路网平均车速在25公里/小时、外围区域在30公里/小时以上； 3、交通安全水平：2010年交通事故死亡率降到每年80人/百万人以下，2030年降到每年50人/百万人以下； 4、交通环境保护：2010年机动车排污总量较现状减少30%， 2030年机动车排污总量较现状减少75%。 根据深圳市交通发展的总体目标，确定深圳市公共交通的发展目标是：建立国际水平的一体化的公共交通体系，确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，至2010年，公共交通要承担全市60%以上的客运机动化出行。为实现这一目标，公共交通必须提供： 1、高质量的服务：公交平均出行时间基本控制在30分钟以内，高峰期不超过40分钟；乘客平均候车时间基本控制在5分钟以内。 2、广泛的覆盖面：公交站点300米和500米服务半径覆盖率将基本达到50%和90%。 3、合理的价格水平：满足社会可负担和财政可负担的总体要求，使乘客可承受、企业可持续经营、公交生存和发展不完全依赖政府的财政补贴。 公共交通发展模式。 1、香港、新加坡等与深圳市人口密度比较相似的城市的公交发展一般经历三个阶段：第一阶段，社会经济发展水平较低，城市主要发展常规公交，同时辅助客运系统（如中小巴等）逐步兴起；第二阶段，人口和经济的迅速发展导致交通需求快速增长，城市开始投资兴建轨道交通，大力进行轨道交通与常规公交的整合，并开始限制辅助客运系统；第三阶段，社会经济发展到较高水平，通过对多种公交方式的全面整合，形成多种方式高效、协调发展的公共交通体系。 2、目前深圳市的公交发展正处于第二阶段。这一阶段重点是要加强公交体系的整合，特别是轨道交通