《旅游政策与法规》课件第节旅行社景区高风险旅游项目住宿交通等经营者的安全经营规范解读.ppt

旅游政策与法规（第4版） 旅游政策与法规 授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长 第十四章 旅游安全法律制度 第三节 旅行社、景区、高风险旅游项目、住宿、交通等经营者的安全经营规范 一、旅行社安全经营规范 （一）特别说明和警示义务，包括在订立包价旅游合同时和合同履行过程中，应当向旅游者告知旅游者不适合参加旅游活动的情形、旅游活动中的安全注意事项，以及旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动等内容。 （二）在遇到不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，危及旅游者人身、财产安全的，应当采取相应的安全措施；造成旅游者滞留的，应当采取相应的安置措施。 （三）旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点，以避免发生安全事件。 （四）在旅游者自行安排活动期间，应尽到必要的安全提示、救助义务。 二、景区安全经营规范 （一）景区开放条件 《旅游法》第四十二条的规定，有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件是景区开放应当具备的条件之一。 1.必要的安全设施及制度 （1）场所的安全保障 如景区内道路交通、卫生环境、山体、植被、物种或水域、雷电等自然环境危害的防范设备等。 （2）设施设备的安全保障 如工程管线、游乐设施设备、消防设施、防灾设施设备等。 （3）针对旅游者的安全保障制度等 如治安保卫、安全救护、安全警示标识、安全使用说明、紧急救援配置、景区流量控制等安全制度和预案情况、安全操作从业人员和管理人员状况及安全培训等。 2.景区安全风险评估 景区安全风险评估，是指运用各相关领域的科学、专业方法和手段，系统地分析景区本身及开放接待旅游者可能面临的威胁及其存在的脆弱性，评估安全事件发生的可能性以及一旦发生可能造成的危害程度，确认景区是否具有针对性的、抵御威胁的防护对策能有效地保护旅游者。 安全风险评估主要包括三个步骤： （1）识别景区可能发生安全事故的危害 （2）评估危害的风险 （3）评估控制风险的措施及管理 （二）景区流量控制制度 《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。 1.景区及其责任 景区是流量控制的责任主体，主要承担以下几项责任： （1）景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。 景区最大承载量，即景区最多能够容纳旅游者的数。如果景区因改建、扩建、项目调整等，导致景区最大承载量增加或者减少时，应当向景区主管部门提出申请，重新核定最大承载量。 （2）景区应当在其收费处、入口处、网站，必要时还要通过旅游公共服务信息平台、公共媒体等途径公布最大承载量，保障旅游者的知情权和选择权。 （3）景区应当制定并实施旅游者流量控制方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前增加入手，配备力量，及时分析流量情况，采取各种手段严格控制景区流量。 （4）在旅游者数量可能达到最大承载量时，应当提前广而告之提醒旅游者，并同时向当地县级以上人民政府报告，根据旅游流量控制方案、预案，采取切实可行的疏导、分流等措施，保障安全。 2.当地人民政府的职责 当地人民政府对景区流量控制负有统筹职责，景区主管部门具有核定和监督景区承载量的职责。 3.景区采取流量控制的主要方式为门票预约等 门票预约，是国际上普遍采取、比较有效的一种流量控制方式，尤其是对旅游团队实行预约制度。 除了采取门票预约方式外，景区还应当采取其他措施控制流量。 如，合理设计景区内的游览线路，提高旅游者的流动率。 三、高风险旅游项目安全经营规范 《旅游法》第四十七条规定：“经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。” （一）高风险旅游项目 目前，我国还没有制定高风险旅游项目目录，《旅游法》首次正式提出高风险旅游项目的概念，并将其概括为五个种类，即高空、高速、水上、潜水、探险。 1.高风险旅游项目的概念 （1）高风险旅游项目，通常是指在旅游业务经营过程中，以高风险旅游活动为经营载体的商业项目。 （2）所谓高风险旅游活动，是指相对危险性明显高于正常情况、可能给旅游者带来人身伤害的旅游活动。 2.高风险旅游项目的种类 （1）高空类项目主要包括滑翔伞、热气球、动力伞等空中项目 （2）高速类项目主要包括轮滑、滑雪、卡丁车以及大型游乐设施等速度类项目 （3）水上类主要包括摩托艇、游艇、水上飞伞以及水上游乐设施等水域类项目 （4）潜水类项目主要指旅游者穿戴潜水服、氧气瓶等