《农村环境危机与中国城市化的政策选择》.pdf

2012年11月 内蒙古社会科学(汉文版) Nov．2012 第33卷第6期 INNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．33№．6 农村环境危机与中国城市化的政策选择 楚德江 (江苏师范大学 管理学院， 江苏 徐州221009) [摘要]中国就地城市化战略的实质是农村工业化，而农村工业化却最终导致中国农村生态环境的恶 化。化解农村环境危机要从根本上转变中国的城市化战略，把以小城镇为主的城市化战略转变为以市场竞争 为基础的城市化战略，即在统一城乡建设用地、劳动就业、环境保护等制度的前提下，建立“就业地入户”的户 籍制度和以户籍人口增长为基础的建设用地审批制度，切实保障公民平等的就业权利和社会保障权利，依靠 市场的力量决定各类城市的发展。 【关键词]农村环境；环境危机；城市化；政策选择 (一)乡镇企业的兴起和小城镇战略的提出 一、就地城市化战咯的实质是农村工业化 20世纪80年代初期，在城市工业效率低下、 社会商品极为短缺的背景下，一些地方利用公社积 新中国成立后，中国经历了一个短暂的城市化 累资金、大队积累资金、农户个人资金和当地剩余 发展的黄金时期，但从20世纪50年代中后期开劳动力，兴办了一批社队企业(后来统一称之为乡 始，中国逐步加强对人口迁移的控制，城市化进程 镇企业)，并很快得到国家的认可和支持。中共十 明显放缓乃至停滞。这一重大转变的根源在于：一 一届四中全会提出“社队企业(乡镇企业的前身) 方面，中国优先发展重工业的战略和对服务业的排 要有一个大发展”¨J。随后，乡镇企业发展迅速， 斥导致城市对劳动力需求的锐减，城市失业严重； 到80年代后期，乡镇企业产值已经占国民经济的 另一方面，农村集体化运动导致粮食减产，城市粮 1／3，并成为当时转移农村剩余劳动力的主要渠道。 油供应严重不足。这一双重政策所引发的严重后 在乡镇企业发达的地区，农民的非农收入已远远超 果迫使政府严格控制农民向城市的流动，以稳定农 过农业收入。而且，乡镇企业的发展也促进了小城 业生产，缓解城市的就业压力。实施农村土地联产 镇的发展，城镇基础设施有所改善，商业及其他服 承包责任制以后，农村剩余劳动力的问题凸显出 务业也得到了发展，小城镇对劳动力的吸纳能力显 来。政府既要限制农民进城落户，以保证社会秩序 著增强。在这一背景下，以小城镇为主的城市化战 的稳定，又要着手解决农村剩余劳动力的就业问 略应运而生。更有学者认为，劳动力离土不离乡的 题，惟一的出路就是实现农民的就地非农化转移。 转移是农村经济发展的客观要求旧J，是农业剩余 随着20世纪80年代乡镇企业的兴起，人们看到了劳动力转移的根本出路∞J，离土不离乡是对有中 农民就地城市化的希望，即通过乡村工业的发展推 国特色的城市化道路的形象概括，是符合中国国情 动小城镇建设，实现农民的就地非农化转移。 的城市化道路[4J。费孝通认为，我们不走把农民 [基金项目]国家社会科学基金项目(编号：1lBGIJD83)；教育部人文社会科学基金项目(编号：loYJc630033)。 [收稿日期】2012一06一15 [作者简介]楚德江，男，江苏师范大学管理学院副教授，美国克莱姆森大学中国中心研究员，博士。 万方数据 集中到城市发展工业的路子，而是让农民把工业引 城镇必然陷入失败。一方面，与城市工业相比，乡 进乡村，实现脱贫致富。这是在一定具体历史条件