11刘晶玮-按日计罚：环境违法处罚新方向？.pdfVIP

经济社会转型与环境法的发展 ——2012中达环境法论坛（2012.11.16~18·武汉）论文集 按日计罚：环境违法处罚的新方向？ —— 一个基于必要性争议的批判性分析 * 刘晶玮 （北京大学法学院，北京100871 ） 一、问题的提出 “违法成本低、过罚不当”俨然已经成为经济社会转型期下环保执法领域的一个普遍现象。而以 因应此种现实困境姿态出现的“按日计罚”制度能否真正成为环境违法处罚发展的新方向呢？现实 的状况是，不同的理念使得“按日计罚”在理论与实践中面临着诸多争议。而在围绕应当确立一个怎 样的“按日计罚”制度争议进行梳理时，一个重要的前提在于是否应当确立这样一个制度，即对其必 要性达成共识。 然而，从 2008 年《水污染防治法》的修订到现今《环境保护法》的修订，吁请“按日计罚”入 法的声音和地方立法的开拓实践也已经持续了好几年，但就此次对深圳、浙江、贵州的调研所了解 到的情况表明，“按日计罚”制度入法之路一路坎坷，一个至关重要的原因在