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浅谈如何加强建筑工程不按图施工行为管理 　　中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号： 　　建筑工程按图施工是有效保障建筑工程质量、促进城乡建设的重要工作。加强建筑工程不按图施工行为管理,对提高建筑工程质量，促进城乡规划实施和维护人民群众生命财产安全都有着重要的意义。现笔者结合多年的城乡规划建设工作实践，就加强建筑工程不按图施工行为管理工作，浅谈几点看法。 　　一、加强建筑工程不按图施工行为管理的必要性 　　建筑工程不按图施工行为危及建筑质量安全和人民群众的生命财产安全，扰乱城市建设和社会稳定，加强不按图施工行为管理是城市建设管理中不可或缺的一环。 　　（一）按图施工是法律法规规定的职责。《中华人民共和建筑法》第五十八条规定：建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。《建设工程质量管理条例》第二十八条规定：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。《浙江省建设工程勘察设计管理条例》第二十七条规定：工程建设中，需要修改工程设计文件的，由原设计单位负责，其他任何单位和个人不得擅自修改。经原设计单位同意，也可以委托其他具有相应资质的设计单位进行修改。工程设计文件的修改涉及工艺流程、结构体系、内部使用功能等重要内容和其他需要经过有关部门审批的内容的，需报原审批单位审批。相关法律法规规章制度都对建筑工程按图施工行为做了规定，确定了施工单位对不按图施工行为的法律责任。 　　（二）按图施工是建筑工程质量的保证。在建筑工程的勘察、设计质量没有问题的情况下，整个建筑工程的质量状况最终取决于工程的施工质量。而从实践中看，不少建筑工程的质量问题，都发生在建筑工程的施工阶段，小的施工质量问题，如屋面漏水、墙面开裂、地面不平、管道堵塞等，给用户带来很大的烦恼。大的质量问题，则会酿成人身伤亡和重大财产损失的恶性事故。 　　（三）按图施工是实施城乡规划的要求。建筑工程的各项经济指标是根据控制性详细规划、专项规划和建设项目的具体情况确定，一般包括建筑密度、绿地率、容积率、建筑高度等。建筑工程不按图施工使各项经济技术指标失去控制，从而使城乡规划遭到不同程度的破坏。 　　（四）按图施工是维护城市景观的需要。如果将城市景观比拟成一幅画，那么城市建筑就是这幅画中的灵魂，其建筑密度、容积率、高度、层次、建筑外立面形式和色彩等各方面的内容是相互协调、相互制约的。不按图施工擅自更改建筑物的形状、色彩和体形等内容，会使原本和周边环境融为一体的建筑显得不协调，极大地破坏了这幅城市图画美感。 　　（五）按图施工是维护他人合法权益和社会稳定的需要。不按图施工擅自变更建筑高度和形体，导致建筑间距缩小，周边建筑日照不足，原有公共资源无法满足更改后需要，不同程度低侵害了周边群众的合法权益。从而造成邻里纠纷，信访举报不断，而影响了社会和谐稳定。 　　二、建设工程不按图施工行为的现状 　　从2008年至2011年，我市立项项目规划建设行政处罚案件598件，违法建设量大面广。经调查分析，这些案件中的绝大部分或多或少存在不按图施工行为，主要情况如下： 　　（一）改变建筑工程结构。自2009年8月我市陶山粮食中心库发生室内地基地面出现最大约50CM沉降的质量事故，各方责任主体都被惩罚后，擅自改变建筑工程结构的行为逐步减少，但仍个别存在。如，浙江某建设工程有限公司，在建设瑞安某服饰有限公司（于2009年12月31日办理施工许可证）生产综合楼工程过程中，未按照原审批设计图纸进行施工，将原审批设计三层结构，擅自施工成六层结构。 　　（二）改变建筑外立面。现代建筑外立面，是美观、环保、实用、价格、节能、采光等各方面的科学运用，特别是在重要地段的建筑外立面，直接破坏了城市景观。改变建筑外立面情况主要分如下三种：一是改变外立面建筑风格，如瑞安市某房地产开发有限公司开发建设的马屿镇双屿南路某商住楼，将原阶梯式外立面擅自施工为单调的平面，建筑形体完全散失了个性；二是随意改变外立面颜色，如将蓝色涂料改为褐色，白色涂料改为灰色等；三是擅自改变原使用材料，如温州某房地产开发有限公司建设的安阳新区七号地块某项目，将原审批外墙花岗岩装饰部分变更成涂料，完全改变了建筑立面效果。 　　（三）增减配套设施。增减配套设施问题在房地产开发项目、旧村改造项目、工业企业厂房项目都普遍存在，主要表现为增加保安亭、物业管理用房设置，减少停车位数量等，如市锦湖街道某村经济合作社建设的ABC地块拆改建工程项目，擅自设置不锈钢保安亭5个，箱式变3个，这给规划单项验收工作带来了难度。 　　（四）不按规定标高建设。通过规划核实发现，我市不按图纸规定建设标高的问题普遍存在，标高高出二三厘米至十多厘米的都存在，若不存在不良后果，可视为无意行为，但有些