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浅谈建设项目跟踪审计在市政工程实践中的应用 　　摘要：城市市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，是搞好本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。而作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益，因此提高市政工程资金的使用效益是城市建设者和管理者必须努力和追求的方向。随着《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计基本准则》的不断完善，建设项目跟踪审计作为基建工程审计的创新手段，越来越多的被应用到实际工作实践中去。本文结合多方资料，如何做好市政工程的投资控制和审计，对建设项目跟踪审计的优缺点进行分析，进而谈到如何扬长避短地合理在工作实践中应用。 　　关键字：跟踪审计；市政工程；实践；应用 　　中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号： 　　浅析建设项目跟踪审计 　　工程建设项目跟踪审计是审计机构以国家的法律、法规等为依据，运用现代审计方法对工程建设项目决策、设计、招投标、施工过程、竣工验收及结(决)算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。 　　首先，建设项目跟踪审计是对工程项目全过程进行监督审计，要求从建设工程项目一开始策划到竣工投入使用的各个阶段实施情况都要进行审计。因此要求审计人员付出更多的时间和精力在建设工程项目的施工过程中，要参与到工程项目的投资、决策、设计、招标标价、施工、工程结算、竣工决算、后期效益等一系列的整体方面进行审计。 　　其次，根据《中华人民共和国审计法》第23条“审计机关对建设项目预算执行情况及竣工决算进行审计监督。”这条法规从侧面体现出了对建设项目跟踪审计手段的支持。因此，建设项目跟踪审计的工作方式应在审计工作人员的工作实践中大力推广，履行审计监督和评价职能。 　　第三，国家市政工程的实施采用建筑招投标的方式进行，不可避免在市场不成熟阶段出现了各种暗箱操作事宜，不正之风蔓延，预防腐败和从中获利现象，必须要通过跟踪审计，降低工程成本，高效完成工程实施，提高企业经济效益。 　　第四，审计工作应摒弃传统审计模式，实行有效且全新的审计模式。这有利于国家审计工作的实效性提高，减少工程成本时耗，在一个工程项目中，工程各方均有更高的性价比。 　　第五，当然，任何方式方法手段均有两面性，建设项目跟踪审计除了有它自身的优越性之外，不可避免存在一定的缺陷。工程项目耗时长，工种工程项目繁复，审计工作难度难以掌握，在项目建设中频繁进行审计，也会导致建设单位工程的拖沓停滞。相关法律、法规也不够完善，审计工作人员有着更沉重的压力和工作责任及风险。 　　二、市政工程跟踪审计市政工程实践中的应用 　　（一）、重视建设前期的工程造价控制和审计 　　 这里所讲的建设前期是指从可行性研究到工程招投标期间。长期以来，人们普遍重视工程竣工验收后的结算审计，而忽视开工前前期审计。但事实上，一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响整个造价。材料表明：工程前期阶段影响造价的可能性是20%-75%，工程施工阶段影响造价的可能性只有5%-25%。建设项目前期阶段的造价控制有着更加重要的意义。因此，搞好此阶段的工程造价审计至关重要。要搞好工程开工前前期审计，须从三方面入手。 　　首先，搞好投资估算审计。大量的事实证明，市政项目前期估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采取科学的估算，细致的作好投资估算审计，形成最高投资限额，以便有效遏制“三超”现象。但就目前市政工程计价依据来看，缺少工程建设前期评估依据，对搞好前期的投资控制和审计带来一定的困难，这就要求造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建市政工程结算资料，做好市政工程定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价控制和审计依据。 　　 其次，把握好设计阶段的造价审计。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计图纸未交付使用实施前就把好工程造价管理这一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未肩负起优化设计和有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如，如某道路为城市主干道且地处郊区，当时设计单位采用城市道路规范，我们对该道路设计审计时，发现项目周边为码头和工业企业，有