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浅谈新形势下的城市建设投资项目管理 　　摘要：随着城市建设的不断发展，在项目投资管理过程中也逐渐凸显出一些不容忽视的问题，严重制约着城市建设总体的发展及城市资源的最优化配置。因此，新的时期，加强和改进城市建设项目投资管理是非常重要的。本文探讨了当前我国城市建设投资项目管理存在的问题，在此基础上，就加强和改进城市建设项目投资管理提出了参考性建议：建立和完善城市建设项目投资管理制度；转变政府行政思路和职能，发挥市场在城市建设中的资源配置作用；改革城市建设投资项目管理模式；完善城市建设投资项目财务管理。 　　关键词：城市建设；投资；项目管理 　　 　　中图分类号：TL372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02 　　 　　一、我国城市建设投资项目管理存在的问题 　　1、城市建设投资体制不健全 　　当前我国城市建设投资机制的突出问题是政府建设项目中的投资、建设、运营管理三分离的投资体制落实不到位。投资与建设、建设与管理混为一体。政府在组织工程项目的实施过程中，往往将行政行为直接融入工程项目的具体过程中，因此，这种行政权力过度集中的行为体现在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府肩负着双重身份，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。 　　2、投资主体格局单一化 　　我国当前城市建设一个很大的制约因素是资金紧缺。21世纪以来，我国城市建设虽然通过改革引入了银行贷款和其他融资方式，初步打破了财政投资的单一渠道，但单一的政府投资主体格局仍未发生多元化和丰富化。当前，在城市建设项目投资中，政府虽处在投资的主体地位，但权责利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节，投入产出效益差，资产流失浪费现象严重。因而，必须引入其他的投资主体，实现多渠道多主体融资，方能解决当前城市建设中资金紧缺的瓶颈。 　　3、市场对资源配置的基础性作用还没有得到充分发挥 　　我国城市建设项目投资管理一方面大多处于封闭式运作，缺乏公开、公平的市场竞争，这为很多企业在建设投资项目过程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的监督约束机制，导致投资支出远远超出预算，甚至带来风险。另一方面，我国城市基础设施建设大都带有一定的自然垄断性，这种高度垄断经营的局面严重有悖市场竞争机制，必然会导致服务质量低下、效率低下等严重现象。 　　4、城市建设投资项目招投标工作不够规范 　　我国城市建设投资项目管理普遍存在招投标工作不够规范，缺乏有效的监督。从调查的情况来看，许多项目存在规避招标或招标不规范现象。有的企业钻政策的空子，有的应该公开招标的项目利用职权违法分包，还有一些项目标底编制粗糙，项目内容不完整，存在漏算多算这种不符合规定的违法现象司空见惯，严重影响城市建设的总体效果。 　　5、投资管理急需改进 　　由于城市建设投资项目管理中存在诸多问题，诱发了政府部门的行政乱作为和管理机构的不规范行为，同时也给少数不法分子贪污腐败提供了可乘之机，致使国家遭受严重损失。因此，加强城市建设投资项目的管理已是刻不容缓。 　　二、加强和改进城市建设项目投资管理的建议 　　要解决好城市建设投资项目中存在的问题，就必须改革和完善投资项目的管理模式及投资管理、投资控制。具体而言，要从以下几方面着手。 　　1、建立和完善城市建设项目投资管理制度 　　建立和完善城市建设项目投资管理制度首要的是完善招投标制度，招标工作的目的，不仅仅是遴选合适的承包商，也是为了保证建设市场的规范化和秩序化。依照招投标法的规定，城市建设工程不仅施工、监理，设备采购要招标，而且在招投标工作中要严格实施阳光工程，避免暗箱操作。其次，则要完善投资控制和审计监督制度。最后，则是完善现行的监督制度。城市建设工程目前还是以政府财政投资和政府直属国有公司，如城投公司、地产集团等投资为主，往往项目的投资额巨大，因此，必须建立监督制衡机制，纪检、监察、建设、审计和工程项目的使用部门，都应当在各自的职责范围内加强对此类投资项目运作过程的监督。 　　2、转变政府行政思路和职能，发挥市场在城市建设中的资源配置作用 　　城市建设投资项目管理要实现资源配置的最优化，要从根本上解决资金瓶颈问题，就必须切实转变政府的行政思路和行政职能，树立“政府引导、社会参与、市场运作”的改革方向，充分发挥市场在城市建设中的资源配置作用。政府投资应逐步从经营性项目中退出，集中精力用于基础设施建设。政府在投资的过程中，不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为项目提供市场优惠、特许经营权或管理等方式来组织投融资的机制有效明确产权、分散风险。 　　3、改革城市建设投资项目管理的模式 　　加快推