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绩效考评视野下审判管理的困境与出路 　　摘 要 目前，审判管理的重要性越来越受到重视。如何加强审判管理，确保公正、高效的司法目标的实现，是一个亟待破解的司法难题。审判管理包括审判工作的过程管理（即审判流程）和审判工作的结果管理（即绩效考评）。审判流程管理是指法院内部由专门机构根据案件性质及审理（含执行案件，下同）过程中的不同环节和阶段，结合各部门的职能分工，进行组织、跟踪、监督的审判运行程序和法院内部的管理机制。司法工作在价值取向上具有多向性，且判断价值目标是否实现具有相当大的主观性。同时，司法产品的非大众化特性决定其难以进行量化考核。 　　关键词 绩效考评 审判管理 困境与出路 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-205-02 　　目前，审判管理的重要性越来越受到重视。由于审判工作与公司企业的生产经营不同，审判管理具有特殊性。如何加强审判管理，确保公正、高效的司法目标的实现，是一个亟待破解的司法难题。 　　一、审判管理的科学内涵 　　审判管理包括审判工作的过程管理（即审判流程）和审判工作的结果管理（即绩效考评）。审判流程管理是指法院内部由专门机构根据案件性质及审理（含执行案件，下同）过程中的不同环节和阶段，结合各部门的职能分工，进行组织、跟踪、监督的审判运行程序和法院内部的管理机制。 即依据三大诉讼法的规定，把案件审理过程分为若干环节，明确审判流程各环节的职责划分，将工作量化、固定化，确定各审判环节具体标准，运用案件审判流程管理计算机软件系统，实行分段管理，对立案、送达、开庭、合议、法律文书制作、审签、归档等节点实行监控，以提高司法效率。绩效考评是通过审判数量、质量、效果评估对审判部门和法官个人的工作进行评价。 　　二、当前加强审判管理面临的困境 　　司法工作在价值取向上具有多向性，且判断价值目标是否实现具有相当大的主观性。同时，司法产品的非大众化特性决定其难以进行量化考核。审判管理的难点集中体现在几个方面： 　　（一）考核指标难立 　　目前，从实行量化考核的法院确立的审判考核指标来看，项目指标多少不等。各地法院考核指标虽有差异，但审结率、改判率、调撤率、执行到位率等是必不可少的考核指标。这些指标能否准确反映审判质量与效率不无疑问。 　　1.审结率。审结率在一定程度反映了审判效率，但未必符合审判工作的特点。比如，在11月-12月新收的案件，硬性要求在当年审结是不妥当的。实践中，一些法院为追求高结案率，在11月下旬或12月上旬就不再受理案件，或要求当事人在考核截止日后再向法院起诉或申请执行，或将新收案件以下一年度的案件字号立案。对未结案件，有的法院动员当事人撤诉，不收取诉讼费，新一年再起诉，审结率的虚高损害了当事人的程序利益，也损害了司法程序的严肃性。 　　2.上诉改判率。实践中，导致案件被改判的情况十分复杂，有的改判是因当事人在二审中提供新证据而改判，一审法院依据当时查明的事实证据作出裁判并无不当；有的改判是一、二审法官司法观点不同所致，二审改判未必就完全正确。有的改判是一、二审法官行使自由裁量权的结果。可见，改判受多种因素的影响，改判率并不能准确反映一审案件的质量。 　　3.执行到位率。执行到位率既受法院执行措施强弱的影响，更容易受当地的执法环境、当事人履行能力等客观因素的影响。因此，也不能准确反映执行工作质量的高低。 　　如果再对其他通行的量化指标进行分析，同样可发现每个指标均存在一定的问题。即使我们确立了某项考核指标，如何确立具体的数值以符合审判工作的实际，以及各个指标之间如何协调，确立各个指标的权重，确保考核的结果公平合理，也是十分困难的。 　　（二）基础数据难准 　　实行量化考核需要精确统计有关指标数据。目前，有的统计数据并未在统计报表之列或未作硬性要求，如当庭宣判率，申请执行标的，已执行标的等，统计指标的基础数据失真，没有利用价值。 　　（三）考核部门难设 　　审判管理需要由一个相对超脱的部门组织实施，才能保证考核结果的公正、公平，进而发挥考核结果的激励、引导功能。但受机构编制的限制，法院成立审判管理办公室并非易事。 　　（四）审判工作难量 　　虽然工作量均可以用案件数量来表示，但每件具体案件的实际工作量千差万别，十分悬殊，简单以“件”来衡量审判庭和法官的工作量必然失之公平与公正。 　　（五）考核结果难用 　　一方面，有的法院考核指标少，指标设置不尽合理，审判工作难以量化，考核结果不能反映审判工作的全貌，不敢运用到人事管理中去。另一方面，目前对法院按一般行政机关进行管理，规范津补贴后，激励措施不足，即使进行绩效考核，考核结果也难以发挥较大的作用。 　　三、科学审判管理的进路 　　管理的主要目的是实现组织目标。 人民法院