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美国自动减支 　　美国正在从自大萧条以来最严重的财政危机中复苏，预算削减的到来却为此蒙上一层阴霾。 　　由于美国政府未能就减赤协议的替代性措施达成协议，2013年3月1日晚间，美国总统奥巴马指示联邦机构开始实施全面的预算支出削减措施，由此正式启动了总规模850亿美元的美国联邦支出强制性削减计划。 　　早在2011年8月，美国总统奥巴马签署《预算控制法案》，设置了名为“自动支出削减计划”的机制，每财年强制削减政府开支约1090亿美元，并拟在未来10年实施新的支出上限以节省9170亿美元。按此法案，美国联邦政府从2013年1月1日至本财年底（2013年9月底）应削减约1090亿美元。而根据美国两党在1月初达成的解决“财政悬崖”的方案，本财年约240亿美元开支削减将通过减少政府项目拨款等方式实现，其余850亿美元延期两个月，至3月1日起再执行。该指令要求超过20家联邦机构、白宫和国会在未来7个月收缩预算，以削减约850亿美元的预算资金。其中，减支措施涉及国防（占比超过一半）和国内项目，预计联邦支出将在数周甚至数月后以缓慢的节奏逐步收缩，各种补贴很快减少，甚至医疗保险计划中支付给医生和医院的资金也将缩减。 　　自动减赤机制生效后，美国国防预算将在本财政年度剩下的7个月中砍掉大约460亿美元。未来10年，国防部将在原有削减4870亿美元军费基础上新增4700亿美元开支削减任务。对此，美国国防部开始采取系列措施应对。这些措施包括：除驻阿富汗部队外，陆军和海军陆战队减少士兵训练、海军从4月开始逐渐暂停至少4个舰载航空兵联队战机飞行时间，空军立刻减少战机的飞行时间，让80万文职人员大多数从4月份开始缩减工时减薪（收入将减少20%左右），然而140万军职人员收入和福利不受自动减赤影响。实际上，国防部从1月份已开始减少开支，暂停雇佣新人，解雇临时工，并将驻海湾地区的航空母舰数量减至一艘。各兵种则开始减少设施维护和暂停发放采购合同。美国航空管理局表示，将迫使所有4.7万名雇员无薪休假一段时间，其中包括航空交通管制人员。美国社会保障局和美国国税局则表示，削减支出将会使美国公民要花费更长时间来申请退休金和残障补助及税务申报。 　　根据美国国会预算办公室表示，2013财年尤其是3月1日至9月底，美国联邦政府要自动减支850亿美元，相当于2012财年联邦预算支出的2.4%，在大约1200个联邦项目中分摊，包括国防开支、非国防开支（含住房、教育或交通运输项目）以及联邦医疗保险（联邦政府支出减少2%）。根据政府官员的不同估计，支出削减规模占各机构总预算的比例将在5%到13%不等。其中，国防开支包括五角大楼和国防情报支出，总计自动减支占美国联邦预算支出比例的7.9%，要求许多项目开支在未来7个月内削减掉约13%。 　　联邦支出消减任务并不是在未来7个月内平均分配，而是各机构可以视情况自行决定每个月的消减比例。从目前各机构的应对措施看，大规模削减将会从4月份开始，很可能会尽量做到平均以避免集中受创。尽管2013年1月美国政府收入涨幅高达16.2%，远超过支出2.9%的同比增幅，实现了28.83亿美元的财政盈余，但预计未来7个月受制于自动减支约束，民主党政府无法做到“节流”与“开源”并行，其向富人增税的要求也被共和党所否决。至少从目前看来，全覆盖的联邦项目减支计划并没有留给白宫和联邦机构多少自由裁定的灵活空间。 　　很明显，作为被动的应对，联邦各机构需要时间调整预算，多数开支消减措施要延续到几周甚至几个月之后才会生效，因而对美国经济活动的影响并不会立竿见影。从效果看，自动减支计划有助于改善联邦政府的财政状况。根据CBO预计，2013财年美国联邦政府的财政赤字为8450亿美元，是奥巴马总统任内首次年度财政赤字降至1万亿美元以下。然而，自动减支随之而来的负面影响也是不言而喻的。 　　一是显著影响到政府雇员的就业与收入。前面提及，许多联邦机构已开始停止招募新人，并向大约100万名公务员发出强制性的无薪休假通知（估计4月份前后可能启动每周强制休假一天的方案）。显然，数以十万计的美国人最终将从无薪休假、裁员和薪资削减中感觉到相关影响。如果国会在3月27日的最后期限前不能达成为政府提供融资协议，部分机构可能因缺乏资金而被迫关门，这可能导致很多政府雇员无限期下岗。根据CBO预测，本财年850亿美元的开支削减可能造成约70万个就业岗位流失，预计2013年失业率仍将会接近8%左右。此外，政府人员及其收入的减少（如国防部文职人员减薪20%，停止新募、培训等），将会在一定程度上影响政府公共服务的质量，尤其是裁减部分教师、消防员、机场空管员等岗位，可能造成学校课时减少、救灾应急不力以及机场航班延误等不便。 　　二是政府开支减少将会延缓经济复苏。从GDP支出法看，公共支出减