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聚焦四大提案 看梁建伟的水运情怀 　　在2013年1月召开的广东省两会上，广东省政协委员、广东海事局局长梁建伟一下提交了《水上居住人家呼吁解决原始生活方式》、《高度重视沿江沿海生态危机 提高我省水上污染处置能力》、《关于加强珠江航运治安整治工作的提案》、《尽快提升西江航运干线广东段航道等级 促进广东与西南地区经济互补》四个提案，引起了广东省政协的重视，受到社会广泛关注，其中提升水上污染处置能力、关注水上人家已被广东省政协列入十大重点跟踪解决提案。 　　梁建伟今年的提案重点关注了四个领域：水上人家、水上污染、珠江航运治安整治和航道等级建设。他本人已经连任两届政协委员，上一届任期5年间提交了16份提案，其中包括促进游艇产业发展、加快北江航道升级等。综合这些提案，不难发现它们都具有一个共同之处，那就是和水运有着千丝万缕的联系，字里行间充满着浓郁的水运情怀。 　　关注水上人家“船民”到“居民”的转变 　　“一叶之篷，舟楫为家”。水上住家船居民是现实中的特殊部落，他们不仅生产生活在船上，而且“住房”没有取得合法身份。这些人生活贫困，采用落后的生产方式，随时面临被淘汰的命运。 　　广东省珠三角内河水网地区就存在这样一支特殊群体。他们主要分布在广州（集中在花都和增城）、肇庆、清远、江门（集中在开平）等地的内河水网地区，共存在近1000艘住家船，涉及人员约有10000人。这些人多是由于船队、渔业队、工厂解散、转型升级等历史原因失去职业，经济能力较差而沦落水上居住的居民和部分世袭渔民以及少数利用住家船开展捕鱼、收废品等水上活动的外省籍人员构成。这些人长期以来由于生存状况差，上水活动无序等原因，对广东省民生建设、水上交通安全、治安等多个方面带来诸多问题。 　　连任两届政协委员的梁建伟，在长期从事海事工作的过程中，经常会有机会接触到这些生活清贫的住家船居民。出于自身的责任感和使命感，梁建伟做了大量细致的调研工作，对这个群体有了更多的了解。于是，在本次两会上正式呼吁，由广东省政府牵头，采取措施促进水上住家船居民尽快上岸居住。 　　上岸，是这些住家船居民一辈子甚至几辈子的梦想。水上居住人家并非广东省的独特现象，广西、浙江等地均有分布；而且这也并非短期存在，有些家庭世世代代都过着这样的漂流生活。一些老渔民告诉记者，每年台风季节，就是一家人最揪心的日子。 　　同样揪心的还有梁建伟。他语带不忍，将住家船居民的艰辛一一道来：水上住家船居民是社会最贫困的人群之一，他们没有土地，没有住房，以船为家，吃水用电十分不便，居住条件非常恶劣；他们基本无法享受相关的社保、住房政策，普遍存在家庭收入低、生活无保障等突出问题，生活极端困难，比扶贫对象还要贫困，重要的是还没有出路。 　　不但如此，住家船严重的安全、治安隐患让这些水上居民无法安然度日。记者了解到，住家船绝大多数是80年代初期建造的钢丝网结构水泥船，普遍船体结构老化，缺乏动力系统、安全防护和救生装备、及社会救助设备，一旦发生事故难以及时施救，将严重危及居住人群生命及沿江重要设施的安全；个别住家船还从事捕鱼、捞红虫、收废品等活动，经常违规进入到航道水域中，极易发生碰撞、沉没等事故；另外，某些住家船受生存所迫还从事电鱼、偷盗、走私等非法活动，对正常的水上生产、运输活动造成影响。 　　于是，梁建伟积极建议，由省政府牵头，组织住房和城乡建设、海事局、扶贫办、财政、民政、公安、人力资源与社会保障、社保、医保等单位（机构），成立水上住家船联合治理工作小组，对广东省内沿海尤其是沿江住家船展开拉网式排查，彻底查清广东辖区的住家船状况。同时，建议由省政府统筹安排，根据摸底情况将各地、市政府水上人家安置工程统一列入财政预算和年度考核。此外，建议由省政府牵头，组织落实水上居民迁移保障性住房项目的立项、筹建和分发等工作，加快进度兴建保障性住房，分批将水上居民迁居到岸。 　　记者欣慰地了解到，近年来很多地方已经开展了专项治理，进行水上住家船居民的上岸定居安置工作。肇庆为辖区住家船建立了完善的“一船一档”，计划在3年内解决全部住家船居民搬迁上岸并妥善安置等问题；而河源市将水上居民上岸安置工程纳入市委、市政府年度“十件实事”之一，目前完成了134户水上居民上岸定居安置工作，辖区内已无大量住家船聚集的现象。 　　但上岸后，新的问题也会随之而来，他们将以何为生？生存环境变了，这些人的生活就面临着很大的挑战。因为船民上岸与农村富余劳动力脱离农业劳动进城务工有所不同，他们上岸后将失去原来赖以生存的生产方式，去寻找新的生活技能。这让很多人，尤其是上了年纪的老人感到茫然困惑。 　　而梁建伟也在殷切地期待着，所有这些水上住家船居民尽快完成“船民”到“居民”转变，不仅是指身份的变化，还有生活的改善。 　　重视水上污染“规划、监管、投入