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衡阳都市农业发展研究 　　【摘要】 当前，衡阳都市农业发展存在着宣传力度及扶持力度不够、都市农业缺乏科学化管理、都市农业科技人才缺乏和都市农业观光休闲产业开发层次低等问题。为促进衡阳区域经济的发展需要发展都市农业，需要政府、市场及农户和企业三方面通力协作，加强对都市农业的规划和支持力度，推进农业规模化经营，构建完善的社会化服务体系，积极倡导“企业+农户”的组织模式，拓展都市农业的功能。 　　【关键词】 都市农业 区域经济发展 多功能农业 　　一、都市农业能促进衡阳农业结构升级和区域经济发展 　　随着我国经济社会的快速发展，工业化、城镇化、信息化和农业现代化的不断推进，农业的生产方式与人们的生活方式也在不断变化，都市农业应运而生。在我国都市农业概念提出之前，大多采用“城郊农业”的概念（包永江，1991），但当今城郊界线越来越模糊，“城郊农业”概念就不确切了，使用“都市农业”的概念更加合适（张占耕，1998）。卢启程认为都市农业是在可持续发展理论的指导下，满足城市功能完善的需要和居民高质量生活的需求，城乡融合，共同建立起来的一种经济、生态和社会协调发展的综合性农业。都市农业集高效、高质、产业化、科技、生态为一体，可满足都市多种需求，是一种多功能农业。都市农业具备经济功能、生态功能、社会功能、文化功能等，主要特征有：功能多元化、无城乡边界性、高度集约化、市场一体化、生产科技化。 　　区域经济发展要通过产业结构升级来实现，都市农业正是对原有农业产业结构的升级，作为农业新形态的都市农业是促进衡阳区域经济发展的重要途径。具体而言，都市农业发展能延伸农业产业链，开辟农业经营的新模式，进而促进衡阳城乡产业结构的优化和协调发展，有利于加大城乡劳动力、资金、技术等方面的交流，增加农民的就业率和缩小城乡之间的差别，对于农业大市衡阳区域经济的发展有深远的影响。 　　二、衡阳市发展都市农业存在的问题 　　衡阳市是湖南省的农业大市，发展都市农业有较好的经济基础。2012年，衡阳实现农业增加值347亿元，实现农产品加工销售收入220亿元，市级以上农业产业化龙头企业272家。衡阳市农业部门和农业生产企业结合当地的自然环境条件，积极开发以市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体的优质高质都市农业，目前其产值逐年增高，占整个农业产值的比例也越来越大。然而，在发展都市农业过程其还存在以下问题。 　　1、对都市农业的扶持缺乏力度 　　衡阳有关部门在促进都市农业发展时，扶持手段欠科学，扶持政策和法律法规难以落实，特别是扶持资金申请条框过多，受益面窄。同时，缺乏都市农业发展的配套政策，对开发都市农业产品还缺乏明确的扶持政策，主要体现在：一是解决资金问题及制定相应的优惠政策不够；二是缺乏科技项目扶持。迄今为止，在衡阳有关部门的农业投入中，用于都市农业产品项目建设的很少。 　　2、发展都市农业缺乏科学化的管理 　　衡阳市现共有各类农民专业合作组织473个，其中农民专业合作社160个，农民专业协会313个，累计成员19.707万个，占总农户数的13.61%，带动农户26.56万户，占总农户数的17.65%。衡阳全市的农民专业合作组织和龙头企业带动的农户数比例偏低，大多为分散的小规模经营农户，要求相关部门提高农业生产管理水平，科学化管理。此外，都市农业专业化生产要求新型的种养殖模式、创新农产品加工手段，因而原有的种养殖技术和经验已跟不上都市农业的要求，农民需要提升自身素质。 　　3、都市农业发展缺乏相应的人才 　　都市农业的发展离不开科技人才的支持，衡阳市从事都市农业的人员大多是原有的传统农民，科学文化素质不高、生产方式落后，难以满足都市农业发展的需要，休闲山庄、观光公园的从业人员也大多是由原有的农户转型的，没有经过专业的培训，服务水平不高不能满足消费者的要求。 　　4、都市农业观光休闲产业开发层次低 　　当前衡阳农业的旅游与休闲观光产业还处在发展期，存在的问题较多：一是衡阳都市农业旅游休闲产品不丰富，大多局限于蔬果采摘、钓鱼、赏花和农家菜品尝等活动，难以形成有竞争力的旅游休闲消费市场；二是衡阳市旅游休闲农业产品的开发缺乏相应的规划与指导，农业企业和农户盲目跟风，项目雷同；三是部分观光农业主题园区特色单一，缺乏一个有效的可持续经营的规划，季节差异、淡旺季差异明显，大部分园区道路、交通、信息网络等基础设施建设滞后，无法提供有效的基础设施服务，不能满足消费者的要求；四是缺乏有效的宣传手段，宣传手段单一，不能有效地吸引消费者。 　　三、衡阳市都市农业发展存在问题的原因分析 　　1、对都市农业的功能与作用认识不高 　　衡阳有关部门在都市农业的认识上不足主要表现在：一是相关决策都是以工业化和城市化为优先发展的目标，农业没有得到应有的重视和支持，都