财税改革课件要点.pptVIP

第一节 全面深化财政体制改革，建立现代财政制度 本节主要内容： 一、什么是财政体制 二、什么是分税制 三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度 四、如何深化财政体制改革，建立现代财政制度 一、什么是财政体制？ 一、什么是财政体制？ 财政体制指国家通过规定各级政权管理财政收支的权限和各企事业单位在财务管理上的权限，据以处理国家各级政权之间，国家与企事业之间的财政分配关系的管理制度。它是国家财政管理工作中的一项主要制度。 一、什么是财政体制？ 财政管理体制有广义和狭义两种含义，广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。预算管理体制，是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组成部分。在实际工作中，讲财政体制时，一般是指预算管理体制。预算管理体制的核心问题是各级政府之间的收支划分。我国预算管理体制进行过多次改革，总体上是根据“统一领导、分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式的分级管理体制。我国现行的预算管理体制是1994年起实行的分税制财政体制。 二、什么是分税制？ 二、什么是分税制？ 分税制是指在划分事权的基础上，按税种划分为中央财政收入和地方财政收入的一种财政管理体制。 分税制财政体制的主要内容包括： 1、按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支处范围 （1）中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转费用，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费，外交和援外费用，中央国家机关的行 二、什么是分税制？ 政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农费用，由中央负担的国内外债务还本付息支出，中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学、体育等各项事业费支出。 （2）地方财政主要承担本地区政府机关运转以及本地区经济、社会事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企业的技术革新和新产品试制费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生、科学、体育等各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。 二、什么是分税制？ 2、根据中央和地方的事权和支出范围，划分中央和地方的收入 （1）中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融机构所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市建设维护税），中央企业上缴利润等。 （2）地方固定收入包括：营业税（不包含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税）、地方企业所得税（不包含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）、地方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使 二、什么是分税制？ 用税、固定资产投资方向调节税、城市建设维护税（不包含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、遗产税和赠与税、土地增值税、国有土地使用收入等。 （3）中央和地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税（目前为证券交易印花税）。增值税中央分享75%，地方分享25%；资源税按不同资源品种来划分，大部分资源税收作为地方收入，而海洋石油资源税作为中央收入；证券交易税，中央与地方各分享50%。 二、什么是分税制？ 3、合理确定中央财政对地方的税收返还数额 为了保持地方现有的既得利益，中央财政对地方返还数额以1993年为基期年核定，以此作为以后中央对地方税收返还的基数。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0.3系数确定，即上述两税全国平均每增长1% ，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。如1994年以后净上划收入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。1994年实行分税制以后，原体制的分配格局与暂时不变，中央对地方的各种补助人按规定进行。 三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度 三、为什么要深化财政体制改革，建立现代财政制度 （建立现代财政制度的重要性和紧迫性） 当前，我国经济社会发展，面临发展机遇和风险的挑战。 （1）我国的发展不平衡、不协调、不可持续问题依然很突出，有些还相当严重。例如：转变经济发展发式进展缓慢，重复建设和产能过剩矛盾突出；收入分配差距扩大的趋势没有有效抑制，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身利益问题较多；资源能源浪费、环境污染、生态退化等