第五章社会保障立法与管理详解.pptVIP

第五章 社会保障立法与管理 社会保障制度及其运行的根本要件： 立法——社会保障制度长期稳定、可靠的保证 管理——有助于社会保障制度正常、高效地运行，使社会保障主体的权利得到良好的实现。 第一节 社会保障立法 一、社会保障法制化的价值 法制：指把国家事务制度化、法律化并严格依法办事的一种原则。在这一原则下，不仅要求国家立法机关制定较为完备的法律，而且还要求有负责任的执法与司法机制。 社会保障法制化的价值： 内在价值：（1）法律的目的之一就是追求公平与正义，通过立法可以使各项社会保障制度更为公平、合理，进而确立社会保障公平、正义、共享的核心价值观；（2）法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利与义务获得一种确定性。 外在价值：（1）通过法制化，使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化；（2）通过法制化，确保社会保障制度规范、有序地运行。  二、社会保障法的含义 社会保障法：指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件，其目的均是为了赋予国民以相应的法定保障权益，同时平衡并明确相关主体的利益关系。 三、世界社会保障立法的历史演进 （一）济贫法阶段（1601年英国颁布《济贫法》至19世纪80年代社会保险法律产生） 使社会保障首次有了法制化的外衣 但英国济贫法与现代意义上的社会保障法之间存在着根本区别：济贫法不具有现代社会保障立法的公平与正义色彩，而且直接充当着强化英国统治秩序的一个工具，接受救济者必须以牺牲尊严并接受奴役为代价。  （二）现代社会保障立法产生阶段（19世纪末德国颁布社会保险法律至二战结束） 现代意义的社会保障法承认和尊重国民基本生存权； 确立了国家在保障国民生存权益方面的责任，促使社会共同责任机制形成并得到确立； 以维护人的尊严为前提，在保障项目上确立了以人为中心的基本生活需求之重点； 立法内容主要集中在社会保险领域，重在解除劳动者的后顾之忧，从而使社会成员的生存保障上升为合法权益； 在工伤事故赔偿中确立了无过错责任原则； 美国于1935年颁布综合性的社会保障法。 （三）现代社会保障立法成熟阶段（20世纪40年代后期至70年代） 立法的理念不再是单纯的社会稳定观念，引进了社会公平观念与普遍性原则，国民享受社会保障不仅成为一项基本的法定权益，而且扩大到享受现代文明进步的成果； 从20世纪40年代后期到70年代，不仅工业化国家进入了社会保障立法的又一个高峰期，亚洲、非洲地区的一些发展中国家和地区也纷纷制定社会保障法律，构建实施范围有限的社会保障制度； 立法的内容超越了社会保险而向其他社会保障领域扩展，以整体形式和独立法律部门的面孔出现； 一些国际组织开始出面推动全球社会保障制度的建设与发展； （四）现代社会保障立法的完善与发展阶段（20世纪80年代至今） 1、２０世纪７０年代后发达国家社会保障制度存在的问题 （１）社会保障支出膨胀 造成支出膨胀的因素：人口老化问题；经济发展缓慢，失业人数增加；过高的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖；过高的管理成本。 （2）社会保障影响经济效率 担心过高的社会保障费用提高劳动力成本，降低本国经济的市场竞争力。 （３）社会保障管理效率低 （4）社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整 2、现代社会保障立法的完善与发展 在立法观念上，追求协调发展与可持续发展逐渐成为基调； 在国家责任与个人责任的关系上，主张个人及家庭尽到自我保障责任，促使政府、社会、企业与个人合理分担社会经济发展构成的压力。 四、社会保障法制的基本概念 （一）社会保障法律制度的主体 社会保障法律制度的主体，指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。包括： 1、政府 地位及作用： 兴办社会保障，通过对国民收入进行再分配的途径以实现社会公平。 国家和政府通过其授权的社会保障职能部门和机构的管理及运作来体现其社会保障主体的地位及作用。 2、社会 社会保障关系主体中的“社会”，主要是指单位、社区、社会团体，以及社会化的社会保障实施机构。 地位及作用： 对政府权力的制约、对社会多元化需求的满足、对公民民主生活方式的培养等，须由民间社会自行提供，以弥补政府功能的缺失。 3、公民 地位和作用：社会保障关系中的“公民”，具有双重主体身份 一方面，他（她）是社会保障被给付的主体； 另一方面，他（她）在许多项目上负有缴纳税费的义务，所以也是给付的主体。  （二）社会保障关系 社会保障关系是指社会保障法律制度的主体，包括政府、社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系。具体包括： 1、政府与公民之间的关系：给付与被给付的关系； 2、政府与社会保障实施机构之间的关系：管理与被管理的关系；