改善娄底投融资环境的思考与对策建议精要.docVIP

改善娄底投融资环境的思考与对策建议 娄底市财税金融工作办公室课题研究组 一、娄底投融资环境的现状分析 “十一五”以来，特别是2009年通过实施“项目年”活动，我市投融资环境建设取得了显著成效，基础设施等硬件环境迈上了一个新台阶，投融资软件环境也得到了进一步优化。 1.实施固本强基战略，打造发展平台。目前全市公路总里程约1.1万公里，路网结构逐步优化。潭邵高速公路娄底段顺利建成通车，太澳、二广、娄新等高速公路相继开工建设。沪昆客运专线铁路、洛湛铁路与湘黔电气化铁路相汇于此，娄邵铁路扩能改造即将动工，娄底将成为湖南中部重要的铁路交通枢纽城市。当前全市上下正积极开展“交通建设年”活动，深入贯彻实施“交通枢纽城市”、建设“三基地一中心一枢纽”的战略部署，按照“对接长株潭、构建大通道、疏通微循环、打通关节点”的要求，将我市打造成为区域性交通枢纽城市。一个市内联网、外接周边、通达快捷、覆盖全市的运输网络骨架将初步形成，内外联系将更加畅通，区位优势日益彰显。 2.实施经济转型战略，夯实发展基础。根据娄底资源型城市的特点，因地制宜，在资源就地转化、产业改造升级方面狠下功夫，如涟钢薄板、金竹山电厂扩建、双峰新化海螺水泥、冷钢改造、华润电力、湖南宜化等一批重点项目的建设投资，使主体产业发展后劲充足。 3.实施“三产”促进战略，加快发展步伐。按照“强筋骨、抓配套、增功能、扩城区”的工作思路和“不求最大、但求最美”的城建理念，大力实施娄底市主城区“北扩南移”发展战略，狠抓扩容提质工程，中心城区面积不断扩大，市容市貌有了根本的改观。随之而来的是交通运输、餐饮、旅馆、娱乐等第三产业服务实施的发展完善。 4.实施园区拉动战略，注入发展活力。2005年以来，按照“服务涟钢、依托薄板、拓展产业、发展娄底”的思路，大力实施园区带动战略，在突出抓好娄底经济技术开发区建设的同时，狠抓了辖区五个县市区的经济园区建设。目前，各经济园区已成为我市改革开放的实验园、经济发展的增长极、城市建设的示范点、展示形象的大舞台。 5.实施诚信品牌战略，改善发展环境。为了打造“诚信娄底”品牌，为金融信贷安全、效益提供保障，自2003年起，在全市范围内开展创建“金融安全区”活动，现已取得一系列阶段性成果。通过考核评估，我市已有四个市级金融安全区，冷水江市成为全省第四个省级金融安全区达标县市。 6.实施集团融资战略，提升发展水平。组建城投集团等政府性投资主体，通过基础设施存量资产划转、授权或资产运作等方式，将原来政府直接举债为主的投资方式，转变为以建设性投资集团融资为主的方式，将分散的资金聚沙成塔，整合形成规模优势，融资信用度大大提高，实现了资源的优化配置，起到了政府引导、投资主体推进、社会资本参与的投资功效。 在看到优势的同时，也存在着以下问题和不足： 1.政策环境不够宽松，社会资本参与动力不足。当前市场机制还不完善，有些政府职能部门缺位、错位、越位现象较为普遍，许多行业仍未向民间资本开放；部分政府部门行政效率低下，一个项目需要盖上几十个甚至上百个公章，全部手续办下来需要几个月的时间。 2.投资主体比较单一，资金来源渠道较窄。重大项目建设中，各级政府预算资金和国内银行贷款资金占投资比重过大，对政府投入和银行信贷依赖程度很高；民营企业、个人、外资等社会资本进入程度不高，投资主体多元化尚未形成，利用外资和国内民间资金占全市基础设施投资比重偏小。 3.资本形成能力不足，融资结构不甚合理。2009年娄底市金融相关率（金融机构存贷款余额之和与地区生产总值之比）和收入比（存款总额与地区生产总值之比）仅为1.62和1.02，不仅低于长株潭三市的平均水平，而且也低于全省平均水平的1.82和1.08。这反映出我市金融业发展还相对落后，金融业资本形成能力相对不高，对经济发展的支持还很不足。另外，一直以来，我市都是间接融资为主且比例过大，融资比例失调。目前我市还没有一家本土上市公司，融资结构有待进一步优化。 二、当前调控政策和投融资形势分析 从世界经济金融形势来看，2010年世界经济总体保持复苏态势，总体发展有望进一步向好，各主要经济体在消费、投资和出口等方面将继续改善，全球经济“二次探底”的风险降低。但也要看到，当前我国经济发展面临的外部环境仍极为复杂，世界经济运行中不确定因素依然存在，欧洲主权债务问题凸显、贸易保护主义抬头、各经济体复苏速度不一致导致各国经济刺激政策退出不同步、局部地区资产价格增长过快，全球经济新的增长点尚不明朗。可以预期，由于全球主权债务危机尚未得到有效遏制，部分经济体财政赤字严重，主要经济体失业率居高不下，危机损伤尚未完全暴露以及全球对“退出”政策预期的影响，全球经济复苏亦可能出现反复。 2010年是我国实施“十一五”规划的收官之年，也是为“十二五”发展奠定基础的关键一年。2009