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启东农村公路养护管理实践与思考 　　【摘要】农村公路是公路运输网络的重要组成部分，如何管养好已建成的农村公路，使其持续稳定地为农村经济建设服务，成为摆在各级交通部门面前的一个重要课题。本文阐述了启东市农村公路养护管理的改革发展历程，同时对农村公路养护管理工作中一些存在问题进行了探讨，并提出切实可行的对策措施，对加强农村公路养护管理具有一定的现实意义。 　　【关键词】农村公路，养护管理，实践，思考 　　农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，也是社会主义新农村建设的重要内容。地处江苏省最东部的启东市，自2008年以来，农村公路得到了迅猛发展，全市农村公路网络基本建成。至2013年底，全市公路通达里程4376.136公里，其中农村公路里程达4279.057公里，农村公路里程占全市公路总里程的97.7%，有效改善了全市农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境，有力促进了农村经济和社会发展。笔者结合当前实际，谈谈启东市农村公路养护管理中的一些有效实践与具体措施。 　　一、农路养护管理的有效实践 　　（一）建立养护管理机构，制定资金管理办法 　　责任主体和管理模式明确，管理队伍充实。市交通主管部门是县道养护管理实施主体，负责并委托市公路管理部门对县道实施养护管理；各镇乡人民政府是乡道和村道的养护管理责任主体，负责所辖区域内乡道和村道的养护管理。全市12个镇乡全部成立农村公路养护管理领导小组和农村公路管护办公室。 　　在启东全市5个基层交管所增挂农村公路路政中队牌子，负责辖区内乡村道公路的路政巡查和案件查处、许可受理工作。同时，在全市范围内招录了1000多名责任心强、身体健康的农村公路管护员，负责农路日常维修保养和路政辅助巡查。 　　启东市专门制定了《农村公路养护管理资金管理办法》，开设启东市农村公路管养资金专用帐户，在专户内设立12个镇乡农村公路管养资金分户。对各镇乡管养资金实行集中管理、直接支付，进一步规范农村公路养护管理资金的筹措与管理。 　　（二）明确管养考核制度，实施创建激励办法 　　启东县道公路小修保养由市公路管理站负责监管，依据养护质量、路政管理和综合管理三大部分，对养护企业实行合同管理，对基价类项目按“总价承包、缺陷扣减”，单价类项目按“质量控制、计量支付”的方法进行全面养护管理。 　　启东市按照“路肩达标硬实，路面整洁卫生，路况完好畅通，绿化成行优美，标志标牌清晰”等创建标准，因地治宜地开展季度竞赛和年度评比表彰活动。在季度竞赛中，考核得分实行季度排名，分设金、银、铜奖，对最后一名镇乡给予黄牌警告。 　　二、农路养护管理的存在问题 　　（一）思想认识不到位，管理队伍不稳定。镇乡层面“重建设、轻管养”的思想比较突出，一味强调管养困难，面对问题拖拉回避。公路管护办是一个临时机构，大部分管理人员为兼职或临时聘用，因而使长效管理缺乏支撑。养护人员存在流动性大、年龄普遍偏大、管理和技术业务素质低，专业性缺乏、机械设备不齐全等一系列问题。 　　（二）养护管理不到位，管养资金来源少。养护作业项目单一。启东市农村公路日常养护多数局限在路面保洁、除草、排水等一般性养护上。对路面桥涵维修养护、公路绿化和标志标线维护等方面还没有实现全覆盖。在管养资金上，市、镇乡两级财政对农村公路养护管理资金虽有专门预算，但还不能满足需求。农村公路每年的维护费逐步递增，尤其是大中修经费需求较大，相当一部分村级经济状况较差，资金筹集相当困难。 　　（三）路桥改造不同步，路政管理三大难。全市乡际间的农村公路桥涵责任仍没有落实到位，大部分桥梁改造由水利部门负责，一般不列入乡村公路建设计划。部分公路修好后，桥梁得不到及时改造，影响了农路的安全畅通。 　　路政管理上存在“三大难”，分别是超限运输查处难、擅自搭接道口协调难、公路附属设施屡遭损坏管理难。目前不少农村公路成了超限运输车辆的重灾区，载重10多吨的车辆装了60多吨甚至上百吨，远远超过了农村公路和桥梁的设计承受能力，严重损毁并大大缩短了农路正常使用寿命。 　　三、农路养护管理的对策措施 　　“三分建，七分养”，加强农村公路管养是农村公路可持续发展的重要保障，必须全力抓紧抓好。 　　（一）提升管养意识，优化队伍建设。进一步强化各级领导干部的管养责任意识，牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，做到责任明确、任务明确、奖惩明确，使农村公路管养工作真正落到实处。建议把农村公路管护办列入镇乡机构序列，提高工作人员的待遇。严格按标准选拔配备专职管养人员，并加大农路管养专业技术人才的引进力度。进一步加强对管养人员的综合培训，建立管养人员考核机制，实行动态化管理。 　　（二）理顺管养体制，确保管养经费。在管养机制上，按照“条块结合，以块为主”的原则，进一