江苏省昆山市张浦镇党委政府经济发达镇行政改革与流程再造详解.docVIP

江苏省昆山市张浦镇党委政府：经济发达镇行政改革与流程再造 一、项目的基本情况 （一）项目发起的背景 近年来我国城市化进程速。中科院发布的《2012中国新型城市化报告》，城市人口规模和增速异常迅猛，第五次人口普查数据显示2000年居住在城镇的人口4.5594亿人，占总人口的36.09%第六次人口普查数据显示2010年城镇人口6.6557亿人，占全国总人口的49.68%。随着城市化进程的加速，形成了一批以第二和第三产业为主导完全不同于传统农业型乡镇这些经济发达镇数量可观，是新时期的经济增长点推进城镇化的重要载体。 张浦镇经济在江苏省乡镇中处于前列，2010年地区生产总值125亿元，一般预算收入10.02亿元，城镇居民可支配收入30640元，户籍人口6.6万，外来人口12万。。的江苏地处东部沿海，经济发展快、人口吸纳能力强的城镇尤为集中张浦镇处于全省乡镇前列面积110平方公里，2010年地区生产总值125亿元，工业产值423亿元，全口径财政收入26.5亿元，一般预算收入10.02亿元，城镇居民可支配收入30640元，农村居民人均纯收入18018元，有户籍人口6.6万，外来人口12万。改革之前，张浦镇34个，职能混杂机构、忙闲不均、人浮于事现象。，整合了镇行政机构事业，了8个职能机构，行政效率提升。一是二是镇自身发展的需。镇在经济总量、财政收入、产业结构、地域面积、人口数量等方面已远远超越了传统意义上的农业乡镇，经济基础与上层建筑不相适应的问题比较突出，体制机制困境日益凸显，发展空间受到很大限制。深化行政体制改革的需要。镇是政权，体制，充分发挥经济发达镇的，为巩固基层政权积累经验、开拓思路。社会的需要。随着镇经济社会快速发展，外来人口大量涌入，各类社会问题凸显，需要不断创新社会管理，探索适合区域特点的。 加强基层政权建设城乡发展一体化张浦镇针对基层需求与，昆山市第一批张浦镇665项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权，135项行政许可、审批和公共服务事项。扩大财政自主权实行核定基数、收支挂钩、超收分成、专项补助的财政管理体制，以2011年为基数，2012年的增收分成中县级留成部分全额返还，以后每年递减10%此外，给予土地出让金县级留成部分额返还的土地结算优惠政策。传统原34个人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构，8个职能机构，精简。在不的情况下。的。6个职能机构，履行政策、、监督等能，行使决策权监督权。配套改革加大用地扶持力度，昆山市政府每年从省里下达的用地指标中，安排一定数量的指标由张浦镇使用，张浦镇通过土地整理、宅基地整治、工矿废弃地复垦等所得的土地指标全部留给该镇使用。放宽落户条件，鼓励创业、创新和科技型人才落户张浦镇，有序引导当地农民转化为城镇居民，积极稳妥解决长期务工人员、经商人员的城镇落户问题。制定农业转移人口就业社保等配套政策，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇。2010年张浦镇被中央确定为经济发达镇行政体制改革试点镇张浦镇结合自身实际，迅速组建新的政府架构并运转，积极与县级部门沟通权力梳理下放和承接。目前，张浦镇已顺利承接昆山市下放的第一批权，综合执法局和便民服务中心前台运行顺畅，相关工作制度和运行机制逐步确立。 一是通过依法赋予张浦镇部分县级经济社会管理权限，完善了基层政府的能，增强其社会管理和公共服务能力。下放产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等8个领域权。下放的具体管理权限，以县政府文件形式下达，增强权力下放的规范性和权威性。 二是通过整合行政机构事业，理顺条块关系，。对原有机构职能进行整合，重新新的基层政府架构，综合执法服务，最大限度整合了乡镇行政资源。在编制总量不增加的情况下，将行政编制与事业编制统筹使用，人员统一使用、分类管理，打破身份限制，在现有条件下尽最大可能实现了人力资源的优化配置。 三是通过重点强化面向基层和群众建设，提高行政效率。 四是通过创新社会管理，增强了社会组织的活力，了基层政府和社会组织之间的关系。张浦镇积极探索政府购买服务的社会管理方式，引导社会资本和社会组织参与社会管理加大人力、财力、物力投入力度，全面推进新型社区建设。充分发挥社区（村）自治组织、各类社会组织、企业等的协同作用。五是通过增强基层政府执行力，提高了政府公信力，。张浦镇的，探索建立机构综合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的基层政府新型组织架构，保障基层政府的执行力；通过依法赋予经济社会管理权限，完善基层政府的职能，增强其管理和服务能力；通过理顺条块关系，增强基层政府的合力；通过重点强化面向基层和群众的窗口建设，减少中间层次和办事流程，提高效率。改革增强了张浦镇的管理协调能力，强化了镇政府区经济社会发展的功能，镇政府看得见管