党在国家治理体系中的角色定位和实现路径_王超.pdfVIP

201420142014201420142014 年第年第年第年第年第年第 121212121212 期期期期期期 观察与思考观察与思考观察与思考观察与思考观察与思考观察与思考 201420142014201420142014 年年年年年年 121212121212 月月月月月月 No.12,2014No.12,2014No.12,2014No.12,2014No.12,2014No.12,2014 OBSERVATIONOBSERVATIONOBSERVATIONOBSERVATIONOBSERVATIONOBSERVATION ANDANDANDANDANDAND PONDERATIONPONDERATIONPONDERATIONPONDERATIONPONDERATIONPONDERATION Dec.,2014Dec.,2014Dec.,2014Dec.,2014Dec.,2014Dec.,2014 党在国家治理体系中的 角色定位及实现路径* □ 王 超 提要：在推进国家治理体系现代化进程中，党主要扮演两种角色，即治理的主 导角色和参与角色。党将逐渐向执政者、提供者、组织者和服务者转型。当务之急 就是适应现代治理的时代需求，不断转变政党职能角色，以服务为导向、 以合作为 手段，实现党内治理的民主化和国家治理的理性化和现代化，建设一个真正的服务 型执政党。 关键词：治理 政党 角色 在国家治理体系中，明确治理主体的角色定位是 治理理论成为政治发展、行政改革和公共管理研究的 整个治理体系的基础。政党作为治理国家不可或缺的 重要价值理念和实践目标追求，引起学者的高度关注 主要力量，其角色定位是否符合治理理念，直接关系 和极大兴趣，正如鲍勃·杰索普所说的那样，治理在 ① 着推进国家治理体系和治理能力现代化这个战略目标 许多语境中大行其道，以至成为一个 “时髦词语”。 的实现程度。但是，一直以来，学界对国家治理的研 虽然治理理论涉及的是政府与市场、社会、公民之间 究主要集中在 “政府”、“社会”等视角，整体上呈现 的相互关系，很少将政党纳入其中，但是对政党带来 ② 出以政府职能转变、政府与社会关系及社会参与为中 的挑战不容小觑。 心内容的研究特征，有意无意地忽略了对政党角色的 （一 ） 治理主体 多元化 对政 党功 能发挥 的挑战 探讨。值得一提的是，中国共产党始终是中国国家治 隐藏在 “治理”背后的本质，就是公共权威的多 理体系变革的主要推动力量。继续完善国家治理体系 元化和社会治理结构的多中心安排。正如英国政治学 和治理框架的前提，在于明确政党在国家治理体系中 者格里·斯托克所谈到的： “治理意味着一系列来自 ③ 的角色定位。只有政党自身角色不断理性化和现代化 政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。” 治 才能为国家政治社会发展提供源源不断的核心动力， 理主体除了政府之外，政党、社会组织、私营部门、 才能为国家治理体系现代化奠定坚实基础和牢固保障。