也析德国榜样与日本明治宪政改革.pdfVIP

也析德国榜样与 日本明治宪政改革 杜小军 宪政改革是明治维新重要组成部分，同时也决定了现代化进程中日本的政体及其政 治走向。由于国情相似，日本的宪政改革将德国作为榜样，致使日本的政治现代化之路始 终有德国的影子，并产生了相似的影响。本文即对这一现象作一考察。 一、岩仓使节团与德国榜样的确定 通过戊辰战争推翻德川幕府后，明治政权于1868年建立并开始维新变革。同年3 月14日，明治政府公布 《五条誓文》原（名为 《议事体制大意》），其内容包括：广兴会议，万 机决于公论；上下一心，盛行经纶；官武一途，以至庶民，各遂其志，使人心不倦；破除从来 之陋习，一秉天地之公道；求知识于世界，以大振皇基。{1}这成为新政权的施政纲领，也 是维新变革的指导方针。 为更好的制定和实施维新政策措施，伊藤博文、大限重信、大久保利通和木户孝允等 重臣主张赴欧美考察，并很快在政府要员中达成共识。故此，明治政府决定派遣欧美使节 团。 1871年9月15日，太政大臣三条实美将奉敕拟定的 《派遣特命全权大臣事由书》下 达给岩仓具视。其中规定使节团出访任务为：借政体更新，向各国政府行和亲聘问之礼； 向各国政府报告日本政府修改条约的目的和期望，并与之商谈；考察欧美诸州最盛之国 体、法律、规则等实务，探究其普遍适用之良法及施设于日本国民的方略。而具体考察任 务是：考察各国政治、法律制度的理论与实际运作情况；考察各国财政、会计、产业法规和 管理方法及现状；考察各国教育制度、法规及现状。{2}由于欧美诸国多为立宪政体，政治 考察实际上主要就是考察各国宪法及其相关立法行政事务。{3} 同年11月，岩仓具视为特命全权大使，参议木户孝允、大久保利通、伊藤博文、山口尚 山西大学历史文化学院副教授 ，历史学博士。 {1} [日]本多辰次郎：《维新史》，早稻田大学出版部1915年版，第709页。 {2} [日]胜田孙弥：《大久保利通传》，同文馆1911年版，第8～9页。 {3} [日]大桥乙雨：《藤侯实历》，博文馆1899年，第139页。 芳为副使的使节团从横滨出发，{4}首先前往美国，1872年8月转赴欧洲。在改约谈判碰 壁后，使节团集中精力进行考察，直到1873年9月回国。使节团先后访问了美、英、法、 德、俄等国家，拜见了各国首脑，考察了各国政府机关、议会、法院、港口要塞、兵营、农牧 场、学校 、报社和各种社会福利设施。 使节团对欧美各国宪法及议会制度作了详细调查研究，他们看到英美等国实行一定 程度的民主与自由，对发挥人的聪明才智，促进生产力发展有很大作用，却又认为其政治 体制存在弊端，不符合日本国情。{5}反之，他们对德国政治制度及俾斯麦的铁血政策极 为赞赏。大久保利通主张日本不能简单模仿君民共和制，而应按 日本皇统一系的典例和 人民开化程度斟酌其利弊，制定宪法典章。{6}重点研究欧美各国宪法的木户孝允认为普 鲁士的情况与日本极其相似，其统治经验与专制主义制度尤为值得 日本模仿，断言“尤当 取者，当以普鲁士为最”，{7}决心效仿普鲁士，在日本建立专制主义政体。{8}而从旧贵族 中分化出来的岩仓具视更留意欧美各国封建残余势力的地位和待遇，力图维护皇室贵族 利益，强调 日本国体的特殊性，并要求建立以天皇为中心的政治体制。他也认为 “普鲁士 宪法最适于渐进主义”，{9}应以其为模范。{10}后来主持制宪的伊藤博文也是使团一员， 1873年伊藤在递交受大久保之命翻译的《德意志帝国宪法》文稿时，附加了自己的《根本 律 （宪法）制定意见》一文，也主张仿效德国宪制。 二、德国宪政思想的引进和传播 德式宪政思想引进日本始于加藤弘之。加藤弘之原本反对专制、提倡民主。幕末， 加藤弘之受分权主义宪政思想影响，开始介绍西欧各国立宪政体，代表作为 《邻草》。{11} 进入明治时期，加藤曾于1870年在担任明治政府大学大丞的同时，主持刊行以天赋人权 论为指导思想的《真政大义》。但在1873年阅读并翻译德国学者伯伦知理 B（luntchliJo- hannCaspar,1808-1881，一译布隆奇利）的 《国法泛论》后，加藤弘之开始受到德国宪政 思想影响。 加藤弘之的《国法泛论》译本只是伯伦知理原著的一部分。包括原著首卷和第6至 第9卷。首卷包括国法及国政、国法私法的不同、国法渊源等内容；第6卷介绍各种宪政 体制，尤其是君主立宪制的构成，如君主、世袭法、国家元首权利等；第7卷介绍国