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从现行国家立法统计指标角度 看我国法治建设 周 静* 2008年早春，吴邦国委员长在工作报告中指出：“到目前为止，我国现行有效的法律 共229件，……；现行有效的行政法规近600件，地方性法规7000多件，……由七个部门、 三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成……。”{1}又，此前 出版的 《中国的法治建设）（白皮书）也披露说，我国现行自治条例和单行条例，计600多 件；另有大量行政规章。{2} 就我国“现行有效的”立法概况而言，以上可能是最晚近、最权威的官方报道。不过， 这些数字还可以也有必要再详尽一些。 — 现行宪法和法律。结合白皮书所附 “现行有效法律分类 目录”（以下称 “目录 I”）可知，《宪法》(1982）及其四个修正案 （1988,1993,1999,2004)，系作为I件 “法律” 处理的。最严格意义上的法律，实际只是228件。又，新一届全国人大成立以来，已通过 并公布4件法律，全新制定的2件，分别为循《环经济促进法》(2008/8/29)和企《业国有 资产法》(2008/10/28)。其中，只有1件生效，且为修订通过，无从计人现行行列。目前， 我国现行宪法和法律，仍维持在229件水平上。 时下，按照既定部署，新一轮法律清理工作已经启动。{3}2008年7月底，全国人大法 律委和全国人大常委会法工委在京集会，就此作出部署。此项工作为期一年，估计次年会 有明确结果。 — 现行行政法规。行政立法情况比较复杂。2007年第一季度，国办和国务院法制 *北京师范大学法学院讲师，法学博士、博士后。 吴邦国，“全国人民代表大会常务委员会工作报{1}告”(2008年3月8日），第11届全国人大第1次会议第2次全 体会议。 《中国的法{2]治建设》（白皮书）(2008年2月28日），国务院新闻办。 这里指 《全国人大常委会2008年立法工作计划)(2008/4/15)和 《全{3}国人大常委会2008年工作要点》(2008/4/ 15），由11届人大常委会第2次委员长会议通过。其中，《工作计划》要求：“抓紧研究提出对现行法律进行清理 的方案并组织实施。” 办相继下发通知，要求在全国范围内，针对行政法规和行政规章展开全面清理。{4}为此， 法制办通知还公开了“现行行政法规目录”（“目录Ⅱ”)，向各方面广泛征求意见。2008 年年初，《国务院关于废止部分行政法规的决定》（国务院令第516号，.2008/l/15)发布。 到2008年4月底，行政规章清理工作也见到了结果。这次清理工作的成果，可整理如下： 表 1：最近一次行政立法清理状况 2（007-2008） 清理范围 │ 明令废止或宣布失效 │拟废止或宣布失效 修改或│拟│修改 │清理 现│行 │ │ 行政立法 │ 废止 失│效 │小计 拟废│止 拟│失效 小计 ││修改 │拟修改 合计 行政│立法 │ 行政法规 6│55 49│ 43│ │92 │ │ 88 │ │ ││563 │ ││ 地方政府规章 │ 9664 14│75 │140 │1615 │300 │15315 │294 │1477│ │3701 │8049│ │ 部门规章 3│031 │259 24│ │283 83│ 24│ 107 │36 ││735 11│61 │2748│ │ 行政规章小计 │ 12695 │1734 │164 │1898 │383 39│ 422 │330 ││2212 │4862 │10797│ │ 行政立法合计 │ 13350 │1783 │207 │1990 │ │ 418 │ │ │11│360│ ││ 规章清理比例 │ │ 14.95% ││ │3.│3% │2.6% │17.4% │38.3%│ │ │ │ 由表1可知，截至2006年底，我国现行行政法规，合计655件。同样是清理之前，我 国现行行政规章，合计 12,695件，包括地方政府规章9,664部，部门规章3,031部。经过 清理，有92件行政法规和1,898件行政规章，被废止或宣布失效。在1,898行政规章当