危险防止型行政不作为赔偿责任承担.pdfVIP

2009年第 6期 学 　习　与 　探 　索 　　 　　　　　　　No. 6, 2009 (总第 185期 ) 　　　　　　 Study Exp loration 　　　　　　　　Serial. No. 185 ·法治文明与法律发展 · 危险防止型行政不作为的赔偿责任承担 王 　贵 　松 (中国人民大学 法学院 ,北京 100872) 摘 　要 :行政主体负有防止危险的责任 。如果行政主体履行这一责任时存在不作为 ,导致损害发生 , 行政主体应该承担国家赔偿责任 。但是 ,对于行政主体究竟应承担多大的国家赔偿责任 、真正的危险制造 者是否可以逃避民事赔偿责任 、行政主体与危险制造者之间是否存在赔偿责任的分配等问题 ,需要从国家 赔偿的功能和危险防止责任的性质角度进行透视 ,还需要从行政主体与危险制造者之间的关系上给予厘 清 。那种根据责任大小按比例承担赔偿的方式是不妥当的。应允许受害人在行政主体与危险制造者之间 进行选择 。如果行政主体承担了全部责任 ,则应承认行政主体向危险制造者的追偿权 。 关键词 :危险防止责任 ;危险防止型行政不作为 ; 国家赔偿 ; 非真正连带责任 中图分类号 : D922. 1　　文献标志码 : A 　　文章编号 : 1002 - 462X (2009) 06 - 0 109 - 05 ① 　　现代社会是一个具有高危险的社会 。除了个 对行政不作为的理解 , 国内学者见解不一 。 人对个人造成的威胁之外 ,伴随着工业化的发展 , 界定行政不作为 ,关键要理解为什么将本不存在 大气污染 、噪音公害 、食品药品的安全性 ,等等 ,都 的行为拟制为一种行为 。实际上 ,在不作为的背 时刻威胁着人们的生命 、健康和安全 。行政除了 后存在着一种作为的期待 。那种将对不作为义务 提供福利之外 ,还负有保障国民安全 、健康 、舒适 的履行亦视为行政不作为的看法 ,实际上是忽视 的生活 ,整备生活环境 ,管理社会风险的职责 。如 了行政不作为被拟制为行为的价值期待 。这种所 果行政不援之以手 , 国民的生存和安全就无以维 谓的 “行政不作为 ”,在法律上是没有意义的。笔 系 。行政所负有的这种责任 ,简单地说就是危险 者认为 ,行政不作为应接受否定性评价 ,即不存在 防止责任 。如果在危险防止责任中存在着行政不 合理合法的不作为 。简言之 ,行政不作为就是指 作为并造成损害 ,行政主体是否要承担国家赔偿 行政机关不履行其作为义务的状态 。 责任呢 ? 按照责任 自负原则 ,本应由危险制造者 行政不作为有两种类型 ,体现在中国 《行政 承担的责任应该转嫁给国家吗 ? 本文将以国家赔 诉讼法 》第 11 条第 1 款 的规定之 中。该款第 ( ) ( ) 偿的功能、性质为视角 ,着重探讨行政不作为主体 四 、五 项规定了行政诉讼的受案范围。第 ( ) 与危险制造者之间的赔偿责任承担问题 。 四 项规定 , “认为符合法定条件 申请行政机关 颁发许可证和执照 ,行政机关拒绝颁发或者不予 　　一 、危险防止型行政不作为的国家赔偿责任 (