合作治理背景下行政机关法律角色之定位.pdfVIP

法律 合作治理背景下行政机关郅 法律角色之定位* 戚建刚 郭永良郅 摘要院 与西方国家旨在寻求解决问题适当途径的治理进路迥异袁 我国合作治理机制的形成在 很大程度是 野救急的意义冶袁 行政机关在其中扮演着复杂角色并具有多面脸谱袁 亟需重新定位遥 从 行政法规范层面而言袁 合作治理中的行政机关的角色应是院 权力的驯服者尧 公众能力的建设者尧 敞开大门的倾听者和实现合意的推动者遥 权力的驯服者即行政机关在行政法律法规框架内行使权 力曰 公众能力的建设者要求行政机关进行积极行政和给付行政以发挥其社会塑造和利益调控职能曰 敞开大门的倾听者则明确行政机关具有听取公众意见的义务曰 实现合意的推动者要求行政机关应 从 野众意冶 向 野公意冶 转变以实现公共利益遥郅 关键词院 合作治理曰 新行政法曰 行政机关曰 法律角色曰 公众参与郅 中图分类号院 D922.1 文献标识码院 粤 文章编号院 员园园猿原愿缘源载（圆园14）05原园091原园6郅 表1 传统行政尧 参与治理与合作治理模式的比较邾 引言邾 郅 类别 传统行政 参与治理 合作治理 模式 郅 作为现代政府改革的一种新模式袁 合作治理诞 郅 支配 促进 建设 政府行为 命令 说服 倾听 生于公共行政领域袁 它是在 野民主赤字冶 背景下对 郅 单一行政部门或者组织无法解决的诸如环境保护尧 邾 集中 授权 平等 话语权重 官员优先 专家优先 公众优先 食品安全尧 安全威胁等复杂治理命题甚至诡异问题 郅 淤 郅 “一元单中 “中心—边 “多 中 心 — 渊wicked problem冤 的积极回应遥 合作治理以 野具 心”结构 缘”结构 网状”结构 有可渗透的结构尧 可以跨越组织功能和边界而联系 郅 结构特点 于 郅 效率与执行 信息平台 问题导向 起来的组织形式冶 呈现袁 其不仅针砭时弊袁 而且 通过将多元主义镶嵌至 野行政冶 之中袁 糅合政治与 郅 控制 参与 合作 榆 行政的二元分野袁 为非民选的尧 天然不具有正当性 监督者冶尧 行政责任的 野集中承担者冶 而言袁 它变 盂 成了权力的驯服者尧 公众能力的建设者尧 敞开大门 的行政机关的 野自我证成冶 找到了合法化路径遥 合作治理所描绘的理想图景与传统行政尧 参与治理 的倾听者尧 实现合意的推动者遥 目前袁 行政法学研 模式存有显著差别 渊见表 1所示冤遥邾 究对构建规制框架以及合作治理中行政机关的角色 区别于 野中心要边缘冶 参与治理架构袁 合作治