行政规范性文件的备案审查制度分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 行政规范性文件，是各级行政机关(含法律法规授权的组织)贯彻执行 法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要手段。在法律规定较原则的情 形下，给行政机关制定行政规范性文件留下空间。这些行政规范性文件往往 成为行政机关作出具体行政行为的依据，甚至超出法律对具体行政行为的约 束效力。行政规范性文件备案审查作为政府进行层级监督的一种重要方式， 对于推进依法行政，建设法治政府具有重要意义。 通过各级备案审查机关的努力，行政规范性文件“乱”、“滥”的势头得 到遏制。但从全国范围上看，行政规范性文件备案审查工作发展仍然比较慢， 还远不能满足社会发展的需要，还有许多问题需要研究解决。本文正是以行 政规范性文件备案审查为研究视角，主要采用实证分析的研究方法，全面分 析了规范性文件备案审查制度的沿革、工作现状、亟待解决的问题，对推进 行政规范性文件备案审查工作进行思考。引言部分，即本文的第一部分，从 一件行政管理相对人提请审查规范性文件的案例出发，简要提出了一般规范 性文件备案审查中存在的问题。第二部分，简要分析行政规范性文件备案审 查的一般理论，包括行政规范性文件的概念、备案审查制度的法律依据及实 施备案审查的重要意义。第三部分主要从行政规范性文件备案主体、各地备 案审查工作的实践及存在的突出问题等方面，阐述当前我国行政规范性文件 备案审查制度的现状并从体制方面分析存在问题的原因。第四部分，提出完 善行政规范性文件备案审查的指导思想和基本原则，并从立法保障、备案审 查范围、公众建议审查程序、审查纠错方式、审查机构队伍建设度等方面， 提出进一步完善行政规范性文件备案审查制度的措施。 关键词：行政规范性文件；备案审查；实践 ABSTRACT AdIIllmstratlVe r10珊atiVe an rneaIlsof础niIlistratiVe documents，is imponant atall autll嘶zedt11elaws觚d oft11e o玛柚s leVels(includingby regulatiollS mel adIlliIlistrative o玛锄丘zation)toimplementa_ws，regulatioIlS，mles，fIllfill 如nctioIlS．InⅡ圮caLseofthelawmaIlthe admiIlistrative prinCiple，todeVelop o唱anS a如i11i鼬rativeno肌ative documentsleave admiIlis触tivenonllative space．These documentsoRenbecometllebaSisoftlle础niIlis仃atiVe admiIlistrative orgaIl specific act， eVen the adminis仃aItiveactoftlleconstrajnte虢ct． beyondspecific AdIIlillis仃ative no瑚ativedoc啪伽曲fortherecordreviewaSaIl of impon锄tway