第12章食品安全法律法规及管理体系摘要.ppt

食品安全法律法规及管理体系 objects 认识制定食品安全法律法规的目的和意义； 了解制定食品安全法律法规的程序； 掌握我国食品安全监督管理体系具体内容。 民以食为天， 食以安为先。 食品法律法规的渊源 宪法 食品法律 食品行政法规 地方性食品法规 食品规章 食品自治条例与单行条例 食品标准、规范和规程 国际条约 食品法律法规的分类 综合性法律法规：如《中华人民共和国食品安全法》 各种单项法律法规：如《进出口食品卫生管理暂行办法》 食品标准和管理办法：如《粮食卫生标准》、《食用植物油卫生标准》等 食品安全立法 食品安全法律法规制定的目的和意义 从本土转向国际化 从分散化转向系统化 从粗放化转向精细化 中华人民共和国主席令 第九号 《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二○○九年二月二十八日 食品安全法的历次修改内容 初审：建立惩罚性赔偿制度 二审：明确删除监管码制度 三审：废除免检制度 加强风险监测和评估 四审：设“食品安全委员会”名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。  初 审 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为的处罚力度 2、确立惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金） 3、制定统一的食品安全国家标准 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制 　　 二 审 1、强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。 2、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。 三 审 1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。 2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检　 四 审 1、设食品安全委员会 。 2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 3、明确了民事赔偿责任优先的原则 。　　 食品安全法框架 一、明确食品安全监管的责任 二、加强食品安全风险监测与评估 三、制定食品安全标准 四、食品生产经营的具体要求 五、食品检验 六、食品进出口 七、食品安全事故处置 八、监督管理 九、法律责任 十、用语的定义 食品安全法律法规制定程序 食品法律法规制定的依据 宪法是食品立法的法律依据； 保护人体健康是食品立法的思想依据； 食品科学是食品立法的理论依据； 社会经济条件是食品立法的物质基础； 食品政策是食品立法的政策依据。 食品法律法规制定的程序 （1）食品法律的制定程序（全国人大常委会） （2）食品行政法规的制定程序（国务院） （3）地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序（地方人大常委会） （4）食品规章的制定程序 （4）食品规章的制定程序 食品法律法规制定的基本原则 遵循宪法的基本原则 依照法定的权限和程序的原则 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则 坚持民主立法的原则 从实际出发的原则 对人民健康高度负责的原则 预防为主的原则 发挥中央和地方两方面积极性的原则 国内外有关食品安全法律法规简介 我国现行的食品安全法律体系 以《中华人民共和国食品安全法》（ 2009年2月表决通过）。《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法等法律》为基础，以《食品生产加工企业质量安全监管实施细则（试行）》、《食品添加剂卫生管理办法》以及设计食品安全要求的大量技术标准等法规为主题，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。 与食品安全相关的外围法律《中华人民共和国标准化法》、 《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法等》 国外食品安全法律体系 共性原则 危险性分析 从农田到餐桌 预防原则 食品安全责任 透明性 信息可追溯和食品召回 灵活性-不断完善过程 美国的食品安全法律体系 美国的食品法包括食品、药品和保健品法、包装和标签法，并被列入联邦法规第21章。整个食品工业都必须了解并自愿遵守。建立食品法律法规的目的：1）保