关于对预防汝州市涉农专项资金职务犯罪调查分析.doc

关于对预防汝州市涉农专项资金职务犯罪的调查分析 作者：佚名????文章来源：汝州市人民检察院????点击数：305????更新时间：2009-11-17 ? ??? 近期，汝州市检察院对几年来查处乡村基层干部职务犯罪的主要特点、手段、原因等情况进行了综合分析，引发了对如何预防乡村基层干部职务犯罪的思考。2007年以来，汝州市检察院共查办贪污贿赂案件17件。其中涉农专项资金案件立案查处6件8人。其中贪污案3件4人，挪用公款案3件4人。 ??? 一、从初查线索和立案情况来看，乡村基层干部职务犯罪呈以下特点 ?? 农村基层职务犯罪在每年查处的职务犯罪案件中占较大比例。汝州市检察院2007年受理贪污贿赂案件10件17人，其中涉农案件立案查处3件5人，占立案总数的30%。2008年受理贪污贿赂案件7件8人，其中涉农案件立案查处3件3人，占立案总数的42.9%。这些农村基层干部是指村委会等农村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救灾款物的管理，社会捐助公益事业款物的管理，国在土地的经营和管理，土地征用补偿费用的管理、代征、代缴税款、有关计划生育、户籍、征兵工作以及其他行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”。依据相关规定，农村基层干部只要在依法履行上述职务时，就具有职务犯罪的主体身份。 ?? 作案手段日益多样化。犯罪手段日益多样化。从总体上分析，农村基层组织人员职务犯罪手段主要有以下几种：一是采取扩大支出、开假票据、开白条子等手段贪污公款。如犯罪嫌疑人刘某某，在其任汝州市尚庄乡潘庄村主任时，以自制白条入账的方式，来骗取上级拨付的专项资金。另有犯罪嫌疑犯李某，曾任蟒川乡寺湾村村主任兼党支部书记，在执行上级部门任务，向乡财政所上报本村纳税户受灾群众名单时，为了骗取国家资金，利用编造虚假申报表的手段，非法获得8070元，并据为己有。二是慷国家、集体之慨，随意将巨额公款借给他人使用。如曾任汝州市纸坊乡副乡长的彭某某，利用其分管土地工作的职务便利，将收取的农村宅基地款借给他人使用，数额较大，并超过三个月未还。此类案件还有田某某、崔某某挪用公款案等。三是利用手中权力与其他非国家工作人员勾结，共同骗取国家资金。如犯罪嫌疑人滕某，在任汝州市某村支部书记时，村民滕某某为了更多的获得国家的退耕还林补粮款，就与滕某通过事前合谋，利用滕某的职务之便，冒用他人的名义骗取国家的退耕还林补粮款20000余元，据为己有。 ??? 二、乡村基层干部职务犯罪产生的原因 ???体制不顺，监督不力，管理失控。从近年来查办的案件来看，基层组织的相关规章制度、监督机制不健全。而有的村虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。虽然目前推行村账乡管制度，但是由于公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督难以到位。有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，基层政府组织不完全是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成职务犯罪发生。 ?? 财务制度不严，乱收支严重。近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账、审批手续随意等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。突出表现为三个方面：一是收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创造了温床。三是财务人员身份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些小村甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为。 ?? 文化素质较低，法律意识淡薄，缺乏基本的法律常识。有的甚至连自己的行为已构成犯罪就不清楚。犯罪嫌疑人普遍存在“拿点用点没有啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有权不用，过期作废”的消极从众心理；“咋会那么巧就抓住我”的侥幸心理；“我出力最多，应该拿点”的补偿心理，正是这些心理因素作祟，导致他们法制观念淡薄，不知道哪些行为是违法，哪些行为是犯罪，在看到一些个体、私营企业、承包租赁者的高收入、高消费生活方式时，心理产生了极大反差，为了尽快“脱贫”，解除生活“窘迫”，少数人便萌生了“你有钱，我有权，以权换钱不为过”的心理，从而在一定条件下，采取贪污、侵占等