第七章 财政转移性支出要点.pptVIP

第七章 财政转移性支出 本章主要内容 第一节 财政转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第四节 税式支出 第一节财政转移性支出概述 本节主要内容 财政转移性支出的内容 财政转移性支出的效应与问题 我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因 我国财政转移性支出的调整 财政转移性支出的内容 广义：政府上下级之间，政府对生产、流通部门或消费者等环节的财政补贴，政府对个人的转移性支出，捐赠支出等； 狭义：上下级政府之间的资金往来； 一般性转移支付（中央对地方的财力补助） 包括税收返还 过渡期转移支付 原体制补助 专项转移支付 专项拨款 各项结算补助 其他补助 财政转移性支出的效应与问题 我国政府间财政的纵向不平衡 我国政府间财政的横向不平衡 政府间财政不平衡的深层原因 公共财政理念和制度建设在我国刚刚兴起，大量的预算外资金、政府基金没有得到科学的反映和管理，政府经济事务缠身导致其公共服务财力不足。 中央和地方政府之间、以及省以下政府内部之间的职能和公共事务划分模糊，中西部地区和以农为主的县乡公共服务财力不足。 地方政府分税制度改革滞后，公债发行存在立法和信用困境。 政府之间财政转移支付制度目标定位不明朗。 转移支付制度改革缺乏数据真实性和立法等方面的社会支持。 我国财政转移性支出的调整 合理划分中央、地方政府之间的事权和财权； 改革现行税收返还制度，打破现有利益分配格局，增强中央转移支付实力； 完善省级以下转移支付制度，缓解县乡财政困难； 加快法制化建设，依法完善转移支付制度。 第二节社会保障支出 本节主要内容 基本养老保险 医疗社会保险 失业保险与最低生活保障 其它社会保障制度 我国的社会保障体系与改革 社会保障支出 社会保障支出：国家相符合条件的所有社会成员依法提供基本生活保障和社会服务，以使其达到最低生活水平的一种保障制度。 条件：公民因暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因导致生活困难。 主要包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚 基本养老保险 基本内涵：公民在就业期间，由个人及供职单位参保缴费，待退休后依法领取养老金的社会保障制度。 德国的养老保险制度 社会保障体系完备 “储存个人服务时间”制度 现行养老保障制度的调整 中国养老保险实践中的问题 县市级统筹运行 诸如“优惠征收”等短期化行为 监管不力 我国现行的养老保险制度及其问题 现行的城镇养老保险体系 第一层次：基本养老保险 国家强制实施 实行部分积累制 第二层次：企业年金 国家政策扶持 用人单位自行实施 第三层次：个人储蓄养老保险 税收优惠 自愿性 基本养老保险费的筹集 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。 基本养老保险费的给付 分基础养老金和个人养老金两个部分； 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%； 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。 医疗社会保险 基本内涵：通过国家立法，由医疗保险机构依强制性原则、方法来筹集和运用医疗专项资金，保证被保险人公平获得适当医疗服务的一种社会保障制度。 中国城镇医疗社会保险实践中的问题 药品定价不规范、药品定价虚高 垄断暴利 农民工医疗保险制度尚存很多空白 中国农村医疗社会保险实践中的问题 筹资额少，集体与政府补助不足，专业医疗人才缺乏 道德风险广泛存在，农民相关权利被肆意侵害 大病、慢性病就医报销制度障碍重重 失业保险与最低生活保障 失业保险是国家以立法形式强制建立失业保险基金，为非本人自愿而失去工作与收入者，提供一定限期的物质帮助或再就业服务的一种社会保险制度。 中国失业保险实践中存在的问题 中国城镇最低生活保障实践中存在的问题 低保制度的覆盖范围有限 保障标准偏低 资金缺口较大 相关配套制度实施不力 低保制度与下岗、失业人员再就业工程之间配合不 未能采取分类救助措施，有限资金的救助效果不佳 我国城镇社会保险项目（2006年） 中国农村最低生活保障实践中存在的问题 低保资金筹集模式单一，低保资金来源存在风险 国家财政用于农村社会救助方面的，主要是自然灾害救助和军人优抚支出，挤压了生活极度贫困、因贫致病、因病致贫、老无所养等情况的低保救助资金。 农村基层政府通常采取按比例下放低保救助指标的做法，导致应保没保，不该保的却享受了低保待遇 低保标准低，与农村基本生活水平存在一定差距。 其它社会保障制度 住房社会保障 工伤保险 生育保险 工伤保险儿童健康成长保障 工伤保险军人社会保障 工伤保险残疾人社会保障 我国的社会保障体系与改革 中国社会保障制度的发展阶段 企业职工劳动保险阶段，1951~1983 社会统